王衍行系中國人民大學重陽金融研究院高級研究員，本文轉自11月7日農村金融時報。
日前，東莞農商銀行發佈公告稱，為落實廣東省深化農村合作金融機構改革總體方案，東莞農商銀行擬參與利用廣東省政府支持中小銀行發展專項債券補充普寧農商銀行資本的工作，並將與粵財控股就具體安排簽署合作框架協議及相關協議，向粵財控股收購目標受益權及目標股份。
相關專家認為，此次，通過大型國有金融控股公司入股農商銀行頗有「同業援助」的味道。
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國銀行業協會前副秘書長王衍行在接受《農村金融時報》記者採訪時表示，運用地方政府發行的中小銀行金融債，可以體現並突出地方政府在幫扶農商銀行上的主體作用，大大提高幫扶的效果，同時，減少了東莞農商銀行現階段的資金占用，讓東莞農商銀行輕裝上陣，更大限度發揮其在經營管理上的經驗及專業優勢，降低幫扶風險。
天眼查數據顯示：東莞農商銀行註冊資本近68.89億元，絕大多數為實繳資本；普寧農商銀行註冊資本超6.89億元。
目前，普寧農商銀行股東結構為：法人股(18戶)持股比例約為：56.06%、非職工自然人股(3082戶)、職工股(836戶)。
東莞農商銀行在廣東省農信系統的各項業務排名均靠前；粵財控股是廣東省國資委管理的國有大型金融控股企業，主要經營國有資產，從事資本運營管理，資產受託管理，投資項目的管理。
王衍行認為，東莞農商銀行擬與粵財控股共同參與使用地方政府專項債補充中小銀行資本金，是創新地方政府專項債的一次探索，此前的中小銀行專項債項目大部分由省一級金融控股集團參與，同時也意味着廣東農信改革開始了新嘗試。
今年初，東莞農商銀行曾發佈公告稱，該行和廣東普寧農商銀行的管理權從廣東省聯社整體移交至東莞市政府，並由東莞市政府委託東莞農商銀行協助管理普寧農商銀行，協助做好廣東普寧農商銀行日常治理和經營管理，指導督促廣東普寧農商銀行不斷完善法人治理機制，推動其持續良好發展。
今年5月，廣東銀保監局發佈《關於廣東普寧農村商業銀行股份有限公司定向募股方案及有關股東資格的批複》，同意該行定向募集3.583億股股份；同意廣東粵財投資控股有限公司利用地方政府專項債券資金認購該行3.12億股股份，占該行本次發行後總股本比例為29.81%；要求該行加強股權管理，優化股權結構，嚴格控制股東關聯交易，完善公司治理與內部控制機制，防範和化解風險。
據了解，粵財控股將利用專項債資金，以3.12億元認購普寧農商銀行增發的3.12億股新股份及以33.88億元購買由普寧農商銀行若干信貸資產形成的財產信託受益權中33.88億股。標的股份約佔普寧農商銀行增發後總股本的29.81%。
認購標的股份及標的受益權後，粵財控股將利用轉讓予東莞農商銀行前所持標的股份的分紅、普寧信貸資產清收處置所得、標的股份和標的受益權轉讓所得款和其他資金來源等，償還專項債本息。
預計東莞農商銀行受讓相關股份後，或將成為普寧農商銀行最大股東。未來，東莞農商銀行將輸出經營策略、管理理念、人才隊伍，為普寧農商銀行的經營和管理帶來變化。
王衍行表示，東莞農商銀行應協助普寧農商銀行完善治理體制，轉換經營機制，更好服務地方經濟發展，協助做好普寧農商銀行日常治理和經營管理，指導督促普寧農商銀行不斷完善法人治理機制，推動其持續、良好、健康發展。預計，普寧農商銀行的產權制度、組織形式、公司治理、經營管理、風險管理、內部控制等將邁上新的台階。
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