【導讀】
在當前全球經濟格局深刻調整、國內經濟社會發展邁向新階段的關鍵時期，二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）為中國未來發展指明了方向。《決定》站在戰略全局高度，對全面深化改革進行系統部署，旨在通過改革破解發展難題，推動經濟社會高質量發展，為實現中國式現代化奠定堅實基礎。
央國企作為國民經濟的重要支柱，在新時代肩負着重大使命。研究央國企「十五五」規劃，正是基於這一宏觀背景，旨在深入貫徹《決定》精神，明確央國企在新發展階段的戰略定位、發展目標和重點任務，充分發揮央國企在推動經濟增長、保障國家安全、促進科技創新等方面的關鍵作用，以更好地服務於國家戰略，助力中國式現代化建設。
一、二十屆三中全會《決定》核心要點回顧
《決定》中與國資國企改革緊密相關的內容豐富且具有深遠意義。在深化國資國企改革方面，強調推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。這要求央國企不僅要在規模和效益上實現突破，更要在關鍵領域和核心技術上掌握主動權，成為國家戰略實施的重要支撐力量。
在推進國有經濟布局優化和結構調整上，明確提出要向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。這為央國企的業務布局和資源配置提供了清晰指引，促使央國企聚焦主業，退出非核心業務，提升產業集中度和核心競爭力。
同時，《決定》還關注健全國有企業推進原始創新制度安排，鼓勵央國企加大研發投入，加強創新人才培養，完善創新激勵機制，在科技創新中發揮引領作用，突破關鍵核心技術瓶頸，為產業升級和經濟高質量發展提供科技支撐。
二、央國企「十五五」規劃應把握的重點方向
（一）融入新質生產力發展
新質生產力是以科技創新為核心，通過技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而形成的先進生產力質態。央國企在「十五五」規劃中，應將新質生產力融入企業發展的各個環節。加大科技創新投入，建立穩定的研發投入增長機制，力爭在關鍵核心技術領域取得更多「從0到1」的突破，掌握技術源頭。例如，加大在人工智能、量子科技、生物技術等前沿領域的研發力度，培育新的產業增長點。
利用新技術改造傳統產業，推動雲計算、區塊鏈、大數據、人工智能等新技術與傳統業務的深度融合。通過智能化改造，提升生產效率，降低運營成本，實現傳統產業的高端化、智能化、綠色化發展。鼓勵央國企開展數字化轉型試點，打造智能工廠、智慧礦山等示範項目，引領行業轉型升級。
同時，央國企還應健全完善科技創新體制機制，營造有利於發展新質生產力的創新生態。加強與高校、科研院所、民營企業等創新主體的協同創新，建立創新聯合體，促進科技成果轉化和產業化。完善人才激勵機制，吸引和培養一批具有創新精神和實踐能力的科技人才，為新質生產力發展提供人才支撐。
（二）實現綠色低碳轉型升級
在全球應對氣候變化和我國「雙碳」目標的大背景下，實現綠色低碳轉型升級是央國企「十五五」規劃的重要任務。央國企應積極響應國家綠色發展號召，將綠色低碳理念貫穿於企業生產經營全過程。推動傳統產業綠色低碳改造升級，尤其是鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業，加大節能低碳和清潔生產技術裝備的投入，更新工藝流程，降低能源消耗和污染物排放。
結合行業特點和企業實際，發展綠色低碳產業，建設綠色製造和服務體系。例如，能源企業加快向清潔能源轉型，加大太陽能、風能、水能等可再生能源的開發利用；製造業企業推廣綠色設計、綠色工藝、綠色包裝，打造綠色供應鏈。加快數字化綠色化協同轉型發展，利用數字技術賦能綠色轉型。通過建立能源管理系統、環境監測系統等，實現對企業能源消耗和環境排放的實時監控和精準管理，提高資源利用效率，降低環境風險。
（三）聚焦主業和關鍵產業鏈
黨的二十屆三中全會要求，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。央國企在「十五五」規劃中，應聚焦主責主業，圍繞主業拓展產業鏈、供應鏈資源，通過強鏈、補鏈、延鏈，進一步完善產業鏈供應鏈，實現自主可控、安全可靠、競爭力強。
對現有業務進行全面評估，基於強化核心業務、培育新興業務、剝離低效業務等戰略目標，調整業務布局策略。退出非核心、低效業務，將資源集中配置到核心主業和戰略性新興產業領域，提升產業集中度和核心競爭力。加強產業鏈協同能力，發揮央國企在產業鏈中的「鏈主」作用，帶動上下游企業共同發展。通過建立產業聯盟、開展戰略合作等方式，加強與供應商、生產商、銷售商等的合作，實現資源共享、優勢互補，提升產業鏈整體抗風險能力。
規範投資管理，嚴格控制脫離主業的盲目投資。建立健全投資決策機制，加強投資項目的可行性研究和風險評估，確保投資項目符合企業戰略規劃和主業發展方向，提高投資回報率。合理規劃業務組合、區域布局、產品結構等，提高企業抗風險能力。根據不同地區的資源稟賦、市場需求和政策環境，優化產業布局，實現區域協調發展。同時，加強產品創新，優化產品結構，滿足市場多樣化需求。
（四）強化科技創新發展規劃
科技創新是發展新質生產力的核心要素，也是央國企提升核心競爭力、增強核心功能的關鍵所在。央國企在「十五五」規劃中，應強化科技創新規劃，將其作為重要戰略保障舉措。圍繞提升核心競爭力、增強核心功能，做好科技創新發展規劃。明確科技創新的戰略定位、發展目標和重點任務，制定詳細的科技創新路線圖，確保科技創新工作與企業戰略目標緊密結合。
科學合理制定科技創新目標，明確科技創新重點任務、具體項目等。設定具有挑戰性和可實現性的科技創新指標，如研發投入強度、專利申請數量、科技成果轉化率等，並將其納入企業績效考核體系，確保科技創新目標的實現。推進關鍵核心技術攻關，擁有更多關鍵核心技術的自主知識產權。集中優勢資源，針對制約企業發展的「卡脖子」技術難題，開展聯合攻關，突破技術瓶頸，掌握核心技術，提高企業在國際市場上的話語權。加快科技成果轉化機制建設，構建能夠激發科技人才活力、促進科技成果轉化的機制。建立科技成果轉化服務平台，加強與市場的對接，促進科技成果的產業化應用。完善科技人才激勵機制，對在科技創新和成果轉化中做出突出貢獻的人員給予獎勵，充分調動科技人才的積極性和創造性。
