新甘肅·甘肅經濟日報記者 燕春麗/文 瞿娟/圖
6月8日，省政府印發《甘肅省貫徹落實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》，涉及11個方面53條政策措施。《實施方案》體現了省第十四次黨代會的新要求，明確了我省穩經濟促發展的任務書和時間表，將有力促進全省經濟在二季度企穩發力、全年穩中有進，完成經濟社會發展目標任務。
近日，省發改委邀請相關領域專家學者，就《實施方案》展開深度解讀，並給予合理可行的建議。
省會蘭州
聚焦「一核三帶」發展格局和「四強」行動
省經濟研究院研究員魏立橋表示：「落實穩住經濟一攬子政策措施必須聚焦『一核三帶』區域發展格局和『四強』行動。」
「一核三帶」區域發展格局和「四強」行動，是在我省進入社會主義現代化建設新征程的蓄勢待發、爬坡過坎、追趕進位關鍵階段後，為加快我省經濟社會和生態建設高質量發展提出的極其重要的頂層設計，是我省上下把握髮展大勢，找准關鍵問題，拓展創新思路的重要遵循和主要依據；也是當前我省紮實穩住經濟的重要遵循和主要依據。
蘭州核心經濟圈、河西走廊經濟帶、隴東南經濟帶、黃河上游生態功能帶「一核三帶」的空間格局，集中了全省經濟總量的80%以上、社會公共物品及服務的80%以上、人口數量的80%以上、黃河上游生態保護區範圍的80%以上，全省經濟基本盤的強盛與衰弱、繁榮與蕭條，以及經濟發展的可持續與否、高質量與否都集中體現在「一核三帶」區域發展格局上。
「強科技、強工業、強省會、強縣域」作為全省上下主要抓手，以重點地區和關鍵領域為突破口，推動綜合實力和發展質量整體躍升為出發點。當前要高效統籌疫情防控和經濟社會發展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，統籌發展和安全，體現抓重抓主。要把省會和縣域作為重點地區、科技和工業作為關鍵領域，實施「四強」的重點突破，進而全面穩住經濟大盤。
魏立橋說，一攬子政策措施是統籌當前與長遠、兼顧穩定和增長、兼容治標與治本的綜合性、長遠性大計。更為重要的是，聚焦到「一核三帶」區域發展格局和「四強」行動上，可以更好地彰顯一攬子政策措施的含金量和綜合效應，避免碎片化執行的偏差；更好地凝聚信心比黃金更重要的理念，以爬坡過坎、追趕進位的奮進精神行穩致遠。
西峰油田抽油機
着力強引擎穩投資促消費
甘肅省經濟研究院區域經濟研究室副主任李麗莉認為，《實施方案》立足我省發展實際和發展階段，既考慮到短期的應急措施以化解「燃眉之急」，也強調統籌疫情防控和經濟發展動力支撐，突出「強工業」行動，是加力應對需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力的政策措施「組合拳」，具有明確的指向性、及時性和很強的操作性。
實現全年經濟社會發展預期目標，需要投資、消費、外貿等領域持續發力。《實施方案》提出了14項穩投資促消費具體政策措施，不僅包括重大水利、交通、生態環保等基礎設施建設項目，還包括推動縣城為重要載體的城鎮化建設、實施生態及地質災害避險搬遷工作等政策措施。明確力爭年內獲批開工白龍江引水、黃河甘肅段河道防洪治理等重大水利工程。加快甘南黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復等一系列生態建設項目；力推我省2022年度強縣域行動任務清單，加快實施以環境衛生、市政公用、公共服務等領域為重點的補短板項目。
在促消費領域，提出穩定增加汽車、家電等大宗消費，促進平台經濟規範健康發展，加快消費提檔擴需，促進旅遊市場消費、推動外貿保穩提質等不同領域同時發力。提出要用好文化旅遊融合發展專項資金，搶抓旅遊黃金時機，2022年6月1日至9月30日，全省國有國家A級旅遊景區，首道門票原則執行不低於5折的票價優惠。多頭並舉，以定時定點的具體措施夯實消費的基礎性拉動作用。
蘭州新區保稅區
穩生產助力企業渡難關
蘭州大學經濟學院教授林柯表示，雖然我省近年來產業結構調整和轉型升級不斷加快，經濟發展不斷提質增效。但產業發展、基礎設施建設及縣域經濟發展仍然存在許多短板和弱項，不僅需要穩生產渡難關，更需要依託優勢資源、加大投資，促進發展。
《實施方案》在穩生產方面，從財政、貨幣金融、強化工業生產保障生產要素供需平衡、穩投資、盤活存量資產等14個方面出台了23條政策措施，為我省保生產、穩經濟提供了強有力的支持；在助力企業渡難關和促進企業發展方面，從加大對受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度，持續加大對物流樞紐和物流企業的支持力度，科學有序實施疫情防控等6方面制定了9條措施，為我省相關企業，特別是民營中小微企業紓困渡過難關提供了堅強有力的保障。在搶抓機遇方面，從加大招商引資力度，擴大民間投資，加強能源資源儲備能力，加快推動實施一批重大項目，推動外貿保穩提質，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等6方面制定了10條措施，不僅為各類企業加快發展提供了諸多政策機遇和方向指引，而且為落實省委省政府提出的「四強」戰略舉措、構建「一核三帶」區域發展格局提振市場信心、加快我省經濟社會發展奠定了堅實的基礎。
林柯建議，加強信息平台建設，打通產業供應鏈的堵點。儘快建立省內企業產品和服務供需信息平台，加強產業內部上下游縱向和產業之間橫向的供需信息交流與溝通，有效提高產業關聯度和協同分工水平，打通產業內部及產業之間供應鏈的堵點；加快構建龍頭骨幹企業與中小企業在原材料供應、生產、銷售、技術開發及相關服務方面建立協作與配套關係，促進以大企業為主導、大中小企業專業化分工協作，形成產業內企業集聚發展、產業間集群協同發展的良好格局。
拓展農村勞動力就業渠道
甘肅省社會科學院社會學所所長馬東平認為，《實施方案》從不同的層面入手，就拓展農村勞動力就近就地就業渠道推出了不同領域又相互支撐的政策。
通過加速新型城鎮化進程，提升農業轉移人口融入城市能力是解決就業的途徑之一。《實施方案》中提出完善轉移支付分配辦法，建立農業轉移人口市民化獎勵機制，統籌中央轉移支付和本級安排資金，設置農業轉移人口市民化獎勵資金，向吸納農業轉移人口較多市、縣傾斜。優化農業轉移人口公共服務，不斷促進基本公共服務均等化。
拓展農村勞動力在省內的就業渠道。鑒於東西部勞務協作受到新冠疫情等因素的影響，《實施意見》提出要不斷深化省內東西部勞務協作機制，引導隴東南地區勞動力資源和河西地區新能源、裝備製造等產業用工需求實現優勢互補，引導更多務工人員在省內實現穩定就業。拓展省內農村勞動力的就業渠道，不僅是引導隴東南和河西地區的勞務互補，更要在全省範圍內實現產業錯位發展和勞務資源的互補。
積極推動扶貧車間轉型發展為「鄉村振興就業工廠」，對於車間擴大生產規模，提升管理運營能力，吸納更多家庭勞動力實現就近穩定就業，切實激發群眾就業致富內生動力，推動鞏固脫貧攻堅成效與實現鄉村振興有效銜接具有十分重要的意義。《實施意見》提出，力爭年內轉型升級鄉村就業工廠總量超過1000家，將為脫貧人口提供更多就業崗位。
馬東平說：「開發農村公益性崗位也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的一項重要舉措。」《實施意見》中提出統籌用好鄉村公益性崗位，保持崗位規模總體穩定，空缺崗位要優先安置弱勞力、半勞力和無法外出、無業可就的脫貧人口。建議繼續加大農村衛生保潔員、防疫員、道路管護員、飲水設施管護員、自然災害預警員、孤寡老人及留守兒童看護員、愛心理發員等農村公益性崗位開發補助政策。
提振企業及市場主體發展信心
蘭州財經大學經濟學院教授張存剛認為，《實施方案》在「疫情防控和經濟發展高效統籌」「助企紓困堅定有力」兩個方面務求實效，有利於儘快恢復正常生產生活秩序，保障產業鏈供應鏈暢通鏈接、消費回暖升溫，市場活躍，為穩經濟進而促進經濟高質量發展保駕護航。
《實施方案》明確提出落實各項國家政策措施的具體要點和時限，確保國家政策措施落地見效。提出財政政策加力見效，全面落實行業企業增值稅留抵退稅政策，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；第二批專項債券於6月底前發行完畢，所有已發行專項債券於8月底前基本使用完畢；力爭全省今年新增國家融資擔保基金再擔保合作業務規模達到100億元；在政府採購工程領域，將預留面向中小企業採購的份額由30%以上提高至40%以上；延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策1年，執行期限至2023年4月30日。
《實施方案》提出用足用好貨幣金融政策，組織協調省內商業銀行等金融機構，落實對困難群體實施延期還本付息相關政策，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底；按照符合使用條件地方法人機構季度普惠小微貸款餘額增量的2%給予資金支持，更好引導和支持地方法人機構加大普惠小微貸款投放。提出促消費穩外貿同向發力，2022年6月1日至9月30日，全省國有國家A級旅遊景區，首道門票原則執行不低於5折的票價優惠；深化融入「一帶一路」經貿合作，積極拓展東南亞市場；啟動我省首家「國家中醫藥服務出口基地」建設，創建敦煌文化出口基地。同時提出保基本民生兜牢底線的相關措施。
張存剛表示，上述政策措施的落實，可以有效增加企業和市場主體的即期收入，降低市場主體生產經營成本，提振發展信心，增資擴產轉型升級，支撐經濟企穩向好；有利於加速財政資金周轉，優化財政資金投入結構，發揮財政資金作用，放大財政資金效應，更好促進經濟社會發展；有利於依託政府信用，增加建設和發展資金，加強基礎設施建設和改善民生，緩解小微企業融資難融資貴難題，拓展發展空間；有利於持續優化營商環境，加快招商引資步伐，激發民間投資活力；有利於促進居民消費增量提質、旅遊消費回暖擴張、推動外貿保穩提質；有利於更好滿足合理住房需求，促進房地產健康發展；有利於保障和擴大城鎮居民就業，增加城鄉居民收入。
