人民法院訴辯狀範本「換臉」

其實，早在抗戰時期，晉察冀邊區即於1946年公布施行的《晉察冀邊區各級法院狀紙與訟費暫行辦法》，規定「訴訟狀紙與訴訟用紙同，由各法院各庭處依式印製（附式樣），發給當事人應用」，亦對提交符合式樣要求的訴狀作出明確規定。
　　

新中國成立後，最高人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規定，自1992年試行法院訴訟文書樣式，並不斷更新完善。目前沿用的基本是2016年發佈的《民事訴訟文書樣式》（以下簡稱2016年版樣式）。
　　

應當看到，隨着我國經濟社會高質量發展，人民群眾對於訴訟便利以及司法質效也提出了更高需求。
　　

起訴狀、答辯狀文書規範化問題最初是某省中級人民法院在2023年5月中基層法院院長座談會上提出的，該院在推進訴辯文書規範化方面開展了一些有益探索，為人民法院示範文本更新迭代提供了地方實踐視角。
　　

最高法經過調研顯示，當事人及律師普遍反映2016年版樣式較為簡單，對當事人起訴、答辯指引性不足；隨着經濟社會快速發展，社會矛盾糾紛已不僅僅是「家長里短」的民間糾紛，甚至離婚案件涉股權分配、共同債務、孩子撫養等問題也變得異常複雜，融資租賃、證券期貨等新類型糾紛，都對如何在起訴狀、答辯狀中寫明法律關係、全面準確表達訴求的要求更高。
　　

據了解，目前，我國民事三級案由就有473個，各類案由的訴訟請求和依據有所不同，2016年版樣式內容較為原則，難以滿足不同類型糾紛解決需求。
　　

「要素式訴狀示範文本的改革，最核心的理念是爭議焦點的前移。」最高人民法院民二庭副庭長麻錦亮表示，示範文本讓原本在庭審階段訴辯對抗過程中呈現出的矛盾焦點，前移到了立案階段，這對法官的專業能力也提出了更高要求，法官應將要素式思維貫穿立案、調解、庭審等訴訟各環節全過程。
　　

「以要素式『清單』精準鎖定核心矛盾，不僅能引導當事人圍繞焦點舉證質證，還可以讓當事人通過要素對比合理預判裁判結果。」北京市尚公律師事務所高級合伙人張克山表示。
　　

「適用不夠規範，也會影響訴訟順利進行。」錢曉晨介紹，一些當事人不按照示範文本起草或者提交的起訴狀、答辯狀極為簡單，導致人民法院在立案審判過程中，難以準確、及時判斷是否符合受理條件或者確定爭議焦點，存在退回補充補正或者需要進一步明確訴訟請求的情況，影響當事人合法權益的維護，也降低了審判質效。
　　

據統計，2024年自然人起訴的案件有1140萬件，無律師代理的約78%，企業起訴的有763萬件，無律師代理的約64%。對於自然人而言，起草起訴狀無疑是個「技術活」，有一個「示範文本」來輔助，將真正幫到第一次到法院打官司的老百姓，大大降低訴訟的專業門檻。
　　

「推進統一化、標準化的起訴狀、答辯狀是踐行司法為民宗旨的必然要求。」北京師範大學法學院副教授唐璨評價。
　　

4月27日，湖南省長沙市雨花區人民法院的訴訟服務大廳里，一位年輕漂亮的女士引人矚目，細聊方知是一位從業近8年的律師。
　　

記者問，「換臉」後的訴狀示範文本好用嗎？回答「很好用」，她來法院是代為提交離婚訴狀的，在等候過程中，她打開了民間借貸糾紛示範文本，表示有些問題她都不是很了解，文本設計基本都是法官審判智慧的結晶，對維護當事人合法權益，提高審判質量和效率具有重要意義。
　　

麻錦亮參與了第一批訴狀示範文本的起草。他介紹，比如在「訴訟請求和依據」部分，把類型化案件常見的訴訟請求進行逐一列明，避免審判程序「打補丁」，也避免、減少一案結後再起新案。
　　

比如，對於利息的訴請中，專門列明一項「是否請求支付至實際付清之日止」，就是針對實務中有的當事人僅訴請了截至起訴之日的利息，而沒有明確要求其後的利息，有的法院就只判到起訴之日，當事人可能再另訴後面的利息。「作出此種指引，就會避免這種再生新訴。」麻錦亮表示。
　　

如何幫到那些沒有請律師的當事人？法官在雨花區法院訴訟服務大廳里觀摩時發現，醒目位置擺放着宣傳資料、紙質示範文本、使用實例及下載二維碼。當事人僅需在一台「示範文本輔助生成一體機」上點擊「智能生成要素式起訴狀」，按照提示逐項勾選、填寫，一份訴求清晰、要素全面的「表格」起訴狀即可交付打印。
　　

「當事人如果覺得填表有困難，我們也可以指導填寫。」一位雨花區法院的訴訟服務人員表示。
　　

錢曉晨介紹，這項工作今年開始已經在全國法院訴訟服務大廳鋪開，法院安排專門訴訟服務人員輔導填寫，同時廣泛邀請法律援助律師、法學專業志願者等社會第三方，對填寫訴狀有困難的當事人提供指導幫助。
　　

在起訴狀的新舊版本過渡階段，如果律師已經攜帶了傳統起訴狀怎麼辦？記者了解到，在不少法院訴訟服務大廳里，當事人只需將起訴狀放入智能輔助設備，即可從傳統起訴狀中自動抓取案件信息填入要素式起訴狀，實現傳統起訴狀和新版起訴狀的「一鍵轉換」。
　　

數據顯示，截至今年4月15日，全國法院金融借款合同糾紛起訴狀示範文本應用率達61%，信用卡糾紛、保證保險合同糾紛、物業服務合同糾紛應用率均在50%以上。與此對應，今年第一季度全國法院信用卡案件審理周期同比下降31.7%，金融借款合同案件審理周期同比下降2.3%。
　　

示範文本的應用，不僅幫助當事人、律師更加便捷、準確表達訴求，也有效促推案件辦理質效提升，更好保障當事人合法權益。
　　

5月6日，最高法發佈第一批示範文本五個應用典型案例，充分展現了應用示範文本在保障當事人訴權、便利群眾參與訴訟、促推提升立案質效、提高先行調解、審理、訴中調解等各環節解紛質效以及促推類案源頭治理等方面的積極作用。
　　

其中一起案例顯示：楊某與胡某於2009年登記結婚，並育有一子。雙方婚後到新疆烏魯木齊務工並定居，楊某在工地上務工，妻子胡某在超市當收銀員。雙方因聚少離多、楊某收入不穩定等問題經常爭吵，兩人已分居兩年多，前期經社區、街道工作人員多次調和，雙方依舊無法共同生活。楊某遂訴至新疆維吾爾自治區烏魯木齊市水磨溝區人民法院，要求解除婚姻關係。
　　

楊某來到水磨溝區法院訴訟服務中心申請立案。訴訟服務中心導訴員通過問訴求、查材料，了解到楊某僅攜帶了結婚證和身份證，遂將其引導至「要素式文書模板專區」，向示範文本引導員介紹了楊某的情況。
　　

引導員拿出一份離婚糾紛民事起訴狀示範文本，耐心地向楊某解釋：「離婚糾紛不僅涉及解除婚姻關係、孩子撫養權，還關聯夫妻共同財產、共同債務的分割，以及子女撫養費、探望權等問題，不考慮這些問題，可能引發後續訴訟。」
　　

楊某在引導員悉心釋明後，表明希望在本案中將離婚涉及的問題一次性解決。隨後，引導員指導楊某填寫、勾選訴訟請求和事實理由等，並提示其補充工資流水、債務憑證等對應證據。在引導員協助下，楊某僅用10分鐘就完成起訴狀的填寫。案件材料提交至立案窗口，法官通過提取起訴狀中的要素內容，半小時內完成立案，並根據案件性質轉入「速調快審」通道。經徵得當事人同意，法院立即將案件移送特邀調解員開展先行調解。
　　

次日，雙方來到法院調解，爭議焦點主要為子女撫養費和夫妻共同債務承擔。調解員根據雙方提交的要素信息和證據材料，結合多個問題悉心引導，雙方就撫養費問題達成一致意見。針對楊某主張的債務，調解員則向雙方釋明該債務缺乏具體憑證，且形成於婚前，依法不屬於夫妻共同債務。最終，雙方達成調解協議，從立案到結案，該案僅耗時24小時，一場離婚糾紛得以妥善化解。
　　

儘管第一批示範文本設計時對於所涉及的問題經過仔細考量，反覆權衡，但從目前適用來看，還存在一些不足。
　　

有人認為，雖然要素式起訴狀採取了表格形式，但專業術語過多，部分法律概念（如「瑕疵責任」）超出非專業人士認知範圍，容易引起當事人誤填或遺漏關鍵信息，反而會為後期案件審理帶來麻煩，加重了基層法院的釋明責任。
　　

也有人反映，執行標準不統一。有的法院強制要求僅提交要素式文本，有的則要求同時提交要素式和傳統訴狀，與最高法「允許同步提交傳統訴狀」的一般要求衝突，在統一訴狀初期限制了當事人選擇權，增加當事人訴訟負擔。
　　

一位律師反映的問題解決起來相對更複雜些。在他看來，有些案件比如物業合同、機動車交通事故責任通過要素式選項確實比較方便。但對於多重勞動關係爭議、合同效力爭議等複雜案件，固定欄目難以容納細節，用他自己的話說，在「其他」欄目中冗長的補充基本是「被迫的」。
　　

全國政協委員袁愛平表示，即便對於很簡單的案件，有時候當事人可能更在乎情感的輸出，法官認為與本案無關的也許恰恰正是當事人最想傾訴的，因而陳述理由建議可以適當擴展，而不是簡單的選項式填寫。
　　

讓記者比較意外的是，基層法官也有吐槽。可能大家習慣於傳統的紙質訴狀，選擇式會讓問題斷裂不夠完整。一位法官表示「一大堆表格，有的根本看不懂，開庭審理時也無法複製粘貼，不是特別好用」「未推行要素式表格前，導訴台就經常被圍得水泄不通，現在需要有專業人員指導填寫，更忙亂」。
　　

記者了解到，從各地法院示範文本的推廣情況來看，「兩狀」示範文本在推廣使用中的確存在示範文本地區應用不平衡、使用案由不平衡，答辯狀應用率明顯偏低，部分示範文本格式內容還需優化等情況。
　　

據悉，種種原因，去年3月通知下發後，新版訴狀文本在很多地方法院「束之高閣」，到年底應用率並不是很理想。2024年年底，最高法明確提出，從今年1月1日起，全國法院全面推進應用，並針對應用中的問題提出一系列改進、完善措施，比如加強實例指引、開展業務培訓、統一執行標準、強化智能輔助等，「兩狀」推廣工作迅速駛入「快車道」。
　　

今年1月13日召開的全國高級法院院長會議上，首席大法官張軍就此項工作強調：「要推進起訴狀、答辯狀示範文本應用。這項工作做實做細，有利於梳理證據、提煉觀點，既有助於當事人弄清案件處理的關鍵所在，便利當事人之間和解、調解、訴訟；也有助於雙方代理律師針對對方明確清晰的主張提出證據、開展辯論，減少從訴求、理據的雜陳中提煉觀點的冗繁；更能讓委託調解、訴訟環節對案件要素信息、爭議焦點等一目了然，有助於提升辦案質效；更能以此準確識別濫訴、惡意訴訟。」同時，也對第二批訴狀推出、針對性修改完善相關規範表述作了考慮。

2025年全國兩會上，最高人民法院工作報告顯示，2024年全國法院收案4601.8萬件，法官人均辦案354件，案多人少已經成為法院不能承受之重。
　　

「抓前端、治未病」，這是一個系統工程。如果提供給調解員、法官的訴辯狀能按照固定格式要求，突出當事人、案由、訴訟請求、事實與理由、證據等，依託數字法院建設，通過科技賦能快速進行要素提取和比對，那麼調解員、法官能夠很快掌握案情、釐清爭議焦點，這顯然要比調解員、法官從一堆雜亂無章、毫無規律可循的訴狀中，費勁地去找這些要素，效率高出很多。
　　

據了解，最高人民法院正在依託全國法院「一張網」，做好示範文本的在線填寫和要素識別回填等智能輔助功能建設。屆時，人民法院將通過多種渠道提供輔導服務，讓人民群眾在應用示範文本中有更多獲得感。
　　

記者採訪時獲知，第二批起訴狀、答辯狀示範文本將於近期下發，示範文本案件類型數量將從目前的11類增至67類，涵蓋刑事（自訴）、民事、商事、知識產權、海事、行政、環境資源、國家賠償、執行等9個領域常見多發糾紛類型。
　　

「為依法依政策促進引領糾紛化解，此次示範文本修改專門新增了『對糾紛解決方式的意願』欄目。」最高法辦公廳副主任董超表示，新修改的示範文本將通過欄目指引及說明，提示當事人了解委託調解解決糾紛的好處以及是否考慮委託調解，便於法院充分了解當事人調解意願，適時開展調解工作，提高工作效率。同時，充分吸收律師、當事人對第一批示範文本的意見建議，在第二批文本中作出修改完善，比如，增加了填寫實例以及專業術語的填寫說明，在「訴訟請求」「事實和理由」等項下增加「概述」空白欄等，讓當事人可充分闡述訴求、充分表達感受，也便於法官援引……
　　

「人民法院不止於推廣示範文本，更重視示範文本在先行調解等環節的應用」，錢曉晨表示。目前，最高法要求地方法院堅持示範文本推廣應用與參與綜治中心建設、加強先行調解一體落實，統籌做好綜治中心問詢、示範文本引導、先行調解告知工作，促推更多糾紛源頭預防、前端化解。
　　

全國律協副秘書長張大維認為，示範文本的推廣工作應兼顧律師的適應能力和司法實踐的複雜性，進一步加強法官和律師交流互動，通過聯席會議、同堂培訓等方式，幫助律師逐步加深對示範文本應用的認識和理解，提高示範文本的使用率和認可度。
　　

全國人大代表、湖南人和人律師事務所董事局主席江帆建議，人民法院要以問題為導向，通過技術升級、標準統一和反饋機制優化，真正實現「讓數據多跑路，讓群眾少跑腿」的改革目標。