《今日「特」讀》第2期｜本文獨家發佈於騰訊新聞
本文作者：江宇舟，國際政經觀察者，常年身處投研一線，《觀察者網》等多家網站專欄作者，作品頻見於各大中文平台，文章曾多次被內地、港澳媒體轉載。
當地時間5月22日，美國國土安全部長克里斯蒂·諾姆簽發命令，終止哈佛大學的學生和交流訪問者計劃（sevp）認證，禁止該校招收海外留學生。理由包括了與中國的合作、所謂的「反猶主義」以及推行「帶有種族主義色彩的『多元化、公平和包容』政策」 。而且諾姆和她的後台老板特朗普還先後明示，如果其他高校和學術機構有類似行為，哈佛的今天就是他們的明天。
哈佛則回懟該行政令公然違反憲法第一修正案，是「對美國大學自治和全球學術自由的直接攻擊」，表示將舉着憲法與本屆美國政府抗爭到底。
留學生是哈佛大學的重要組成部分，目前哈佛大學招收了來自140多個國家和地區的6,700餘名留學生，約佔學生總數的27%，其中大多數在攻讀研究生課程的高學歷人士。
從分佈來看，商學院、文理研究生院、教育學院超過35%，陳曾熙公共衛生學院超過40%，肯尼迪政治學院和設計研究生院超過50%。根據哈佛大學披露的在校生人數，上述六個學院外籍學生共計4,267人，佔到所有外籍學生總數的近2/3。
可以說，如果真的留學生業務被砍，哈佛一批久負盛名的研究生學院將直接面臨腰斬。
不只是哈佛，一石激起千層浪，各大高校心惶惶。稍有常識的人都知道這事兒到底有多荒唐，可它就一本正經地上演，並且還有愈演愈烈之勢。
而這和本屆美國政府引發的其他風波一樣，背後有着極大的信息量。
特朗普政府怎麼就和高校杠上了？
本次禁令把對華合作，作為哈佛的「罪名」之首，就註定了開篇就是天雷滾滾。
要說合作，只看哈佛官網倒更像是與特朗普合作，如哈佛公報首頁，至今還掛着共和黨政客鼓吹貿易戰的歪理邪說，甚至公然威脅要以此摧毀中國經濟 。
而根據玉淵譚天的整理，理由中加入中國更是荒唐，完全是禁令下達3天以前被反華政客聒噪着補充填空進去，還一填就填到了頭名！
而其他理由則是早已存在，甚至可以說是積怨已久。
這不僅是因為哈佛大學多次圍繞法律和政策問題抵制特朗普政策，而且還超出了一家具體學校，展現了美國高校主流價值與美國現政府的衝突。
這些衝突並非是最近才生成。
早在2024年大選期間出爐的競選政綱以及歷次宣示中，共和黨在意識形態領域的核心主張就是要排除所謂「反猶主義」和平權思想的「政治灌輸」，威脅要削減其經費，並代之以愛國教育和祈禱、閱讀《聖經》，而且援引的居然同樣也是憲法第一修正案！
更有甚者，特朗普在參選時還威脅要清除具有左翼思想的在校師生，外籍的還要驅逐出境。對認定為涉及這些思想的學校也要給予斷絕撥款、凍結資金、撤銷免稅資格等一系列處罰措施。
類似的攻防還能追溯到很久以前，在特朗普第一任期的2020年7月，美國移民和海關執法局（ice）就曾頒佈簽證新規，不顧疫情仍在蔓延，強行要求學生必須回校上課，凡僅上網課的留學生被威脅要取消簽證。由此也引發了高校和學生們的強烈抵制，並隨着特朗普轉年的下台而不了了之。
隨着特朗普重回白宮，如今這些行動更是plus版。
早在對哈佛動手前，2025年3月，特朗普政府就以去年未能保護猶太學生免受騷擾為由，威脅取消對哥倫比亞大學價值4億美元的聯邦撥款與合同，迫使其讓步。
相比起哥大的「滑跪」，地位更高、經費更充裕的哈佛大學選擇了強硬對抗，拒絕特朗普政府提出的管理結構改革和招聘招生政策調整，面對隨之而來的22億美元撥款和6,000萬美元合同被停，哈佛大學更在4月就起訴特朗普政府，指控其以凍結資金為手段，操縱高校的學術和經營決策。
哈佛大學的抵制起到了示範效應，作為哈佛校友的美國前總統奧巴馬號召其他機構也能效仿母校。到4月下旬，超200名美高校校長聯名發聲，譴責特朗普政府對高校的過度干預。美國《高等教育紀事》對此發表評論，認為美國高校的反抗已從幕後走到台前 。
奧巴馬支持哈佛的社交平台發帖。高校們表示：咱的身後也有人！
面對這樣的對抗，特朗普忙不迭搬出他原來一心想要撤銷的教育部，擺出主管部門的架子，在5月初宣布聯邦政府將不再向哈佛撥款 ，並在一周後又削減了對該校的 4.5億美元經費。
又過了一周多，便是我們現在看到的樣子。
無孔不入的極限施壓導致火上澆油
本次風波，特朗普政府採取的手法與貿易戰異曲同工，都是「極限施壓」的體現。除了哈佛大學和哥倫比亞大學之外，賓夕法尼亞大學、布朗大學、普林斯頓大學、康奈爾大學和西北大學，均遭到了類似的威脅，涉及的資金總額如今已超過120億美元。
而且，即使能夠滿足特朗普的要求，也只換得暫時的安寧，甚至反而會被當成「軟柿子」進一步揉捏。如先前「滑跪」的哥倫比亞大學，很快就收到了特朗普政府更為變本加厲的要求，由此又導致哥大又轉變立場，參與了4月的聯名信簽署。
貿易戰中，特朗普加征關稅一頭是針對國家，一頭是針對商品。如今對高校的管制收緊，則是一頭針對學校，一頭針對學生。據統計，今年春天已有超過4,700名留學生在幾乎沒有通知和解釋的情況下，被取消了在美國學習的許可。
國土安全部官員對此表示，他們是通過聯邦調查局（fbi）運營的數據庫來核查學生簽證持有人的姓名，從中檢索出有犯罪嫌疑和被捕過的學生進行處理。但在實際操作中，有不少指控已被撤銷或從未被指控犯罪依然被撤銷學籍。此外，參加親巴勒斯坦抗議活動的學生也可能被視為犯罪 ，甚至國務院還親自下場充當打手，直接以此取消了一些學生的簽證 。
高校學生抗議特朗普收緊管制。
隨着哈佛大學樹立起的抵制標杆角色，未來當有更多高校對特朗普採取強硬措施，包括康奈爾、麻省理工、伊利諾伊、普林斯頓等高校也都已經或預備起訴特朗普政府，要求阻止政府審查或恢復撥款。
面對這種情況，如果特朗普政府不能快速殺雞儆猴、取得突破，那麼大概率將重蹈貿易戰的覆轍，屆時不排除他又將與一家家學校談判各自的管制措施。
問題在於這些高校可不是早已習慣被美國定期薅羊毛的衛星國，大量都是美國本土建制派的陣地，特朗普在不做出重大讓步的情況下，談得動么？
但特朗普之所以還能如此有恃無恐，在於他還有一個天然的盟友：時間。
曠日持久的法律流程將嚴重影響高校運營
針對此次特朗普政府對哈佛大學發佈的禁令，高校所屬的馬薩諸塞州聯邦地區法院迅速出手，在第二天就發出臨時限制令，要求在5月29日舉行聽證會，在此之前政府禁令不得執行，「維持現狀」。
在地區法院介入之前，哈佛大學已經測算過自己的底線，那就是禁令被執行的情況下，學校需在一年後才有資格重新申請恢復認證，結合其他準備流程，學校至少在未來兩個學年內將無法招收新的國際學生。
而地區法院的裁定將會為學校爭取時間，一旦特朗普政府敗訴，則禁令將無法執行，這會對特朗普政府的權威形成極大的打擊。因此，後者將大概率再提出上訴，升級至第九巡迴上訴法院甚至是最高法院，整個官司可能將耗時數年。
而這其中又暴露出一個問題，那就是美國政府和總統對高校執法權的邊界在哪裡？
根據現行法律，美國政府確實可以限制大學招收留學生，但這通常是基於行政和運營方面的原因，例如及時更新認證、缺乏適當的課程設施或未能僱用合格的專業人員 。直接以意識形態來禁止高校招收留學生，可以說是特朗普的首創。
由此也能看出美國所謂「三權分立」的成功，並非是制度上嚴絲合縫，而是基於傳統政治默契下的相互妥協。一旦像如今的特朗普這樣不管不顧，很明顯，國會的立法、法院的司法統統趕不上白宮的執法，空子被鑽得防不勝防。
由此又帶來了一系列新問題：由於缺乏先例，將導致司法流程相對漫長，而特朗普的進攻又不僅止於一輪，必然會持續鑽法律空子，最終導致整個教育領域陷入巨大的不確定性。而高校留學生又涉及到移民問題，又容易被開闢出新的戰場。
要打官司的顯然也不只是學校，截至4月中旬，至少已有來自於印度、中國、哥倫比亞、墨西哥和日本等國的133名留學生髮起了對美國政府的訴訟，要求維護其在美學習的權利 。
可是，哪怕再有理，打官司也是要費時間的，多少人的青春等得起？更何況美國打官司還很貴，多少人的錢包又耗得起？
而這些人連同他們的美國同學、所在的學校，反正都不是特朗普的票倉，甚至maga運動的中堅力量還看不慣這些象牙塔久矣，特朗普如今的窮追不捨，反而還給自己的基本盤增添了情緒價值。
於是乎，有些華人律師已經開始建議留學生們優先考慮轉學，找到一所能接收其檔案的學校，以確保一旦禁令生效，留學生的合法身份仍能延續。
然而，如此對峙下去，被捲入制裁的學校，那就是從貨真價實的生源、到真金白銀的學費、再到為子女入學動輒一擲億金的贊助，都有可能悄然流失掉了。
不就是拼時間么？耗得起！
這場風波將是全球人才配置重構的開端
說得直白點，這次風波的兩邊都不是好人。
雖然哈佛等高校貌似佔著「學術自由」的大義名分，但是美國高校近年來白左政治挂帥、協助培養代理人、以教學牌照進行尋租都早已不是秘密。特朗普對他們的指控並非全無道理。
奈何他也沒有科學的政策設計，任期限制更難以進行長線布局，尤其是他自己如此激進地推進高校管控同樣也是私心作祟，因而改革成了菜市場一般的鬧劇。
這時候，留學生就成了犧牲品。
面對如此複雜的流程和波詭雲譎的未來，更多人會選擇用腳投票。英國《自然》雜誌3月一項調查結果顯示，在1,600多名參與調查的美國科研人員中，約75%的受訪者表示正考慮離開美國。
存量有流失的意向，增量也受到政治的波及。根據美國大學協會統計，美國今年春季研究生入學率下降了13%，而與之相對應的學生簽證數量跌幅達14%，留學生諮詢量更是同比下滑43%。考慮到特朗普那個不罷休的勢頭，預計全年的入學率還將有更大的下滑。
在此次哈佛風波中，歐盟、加拿大、澳大利亞也紛紛加大激勵力度，試圖承接留學生轉移，我國港澳地區的多個學校也宣布，歡迎哈佛學生轉學，將為其提供無條件錄取、簡化入學程序及學術支援。
這背後不僅是教育問題，也蘊含著龐大的商機。美國國際教育研究所曾統計，大約65%的赴美留學生是自掏腰包支付學費，其中本科生的自費比更是達到80%，遠遠超過美國學生的自費比。預計2024學年赴美留學生為美國經濟貢獻了約 438億美元。
不僅是在校讀書，未來更是不可限量。據國際教育工作者協會統計，市值超過10億美元的美國公司中，其中四分之一的創始人團隊中，至少有一名是留學生，他們為美國提供了超過 378,000 個工作崗位。
如今政策衝擊波仍在繼續傳導，2025 年 3 月以來，已有 240 多所美國高校的 1550 多名國際學生被撤銷簽證，涉及科學、技術、工程、數學（stem）領域的比例高達 62%。如今的哈佛醫學院，已有40%的實驗室受到政策干擾，甚至暫停研究，斯坦福大學人工智能實驗室更是項目平均延期一年半。
更深遠的影響在於，美國高校的全球聲譽受損。qs 世界大學排名組織預測，若政策持續，2026 年美國頂尖大學的國際申請量將下降 35%，學費收入缺口達 120億美元。
至於相關人才對就業市場和高新技術的影響，目前仍只是剛剛開端。本來隨着全球產業與科創中心的轉移，這個進程已經開始，特朗普為了達成自己的目的，又重重踩了一腳長長的油門。
2017-2024年聯合國公示的全球百大科技集群分佈，美國、歐洲、中國的保有數量分別由30、35、4個，變成了20、27、28個，歷史性地出現了「科創東移」現象。
正如美國外籍學生顧問協會對此的感慨：
「我們拒絕了全球人才，代價則成了我們自己。」
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