今年年初，位於成都武侯經濟開發區的成都前沿醫學產業園迎來一位關鍵“新住戶”——園區運營方成都前沿醫療投資有限公司從江蘇引進的一家醫療器械公司。
這家專註於核技術應用的醫療器械企業，正是國家急需突破“卡脖子”難題的科研先鋒：他們研發直線電子加速器放療系統、質子加速器bnct放療系統、高性能x射線源等醫療裝備。長期以來，這些核心設備依賴進口、國產化率低，制約了我國核醫學裝備的發展速度。
▲成都前沿醫學產業園
而在該企業落戶成都的背後，一場與時間競速的審批攻關，悄然展開。2024年年底，前沿醫學產業園基礎設施及配套工程已完成全部建設，要實現企業設備順利進場與項目準時投產，獲取環評批複是重要前提條件。在這爭分奪秒的關鍵節點，武侯生態環境局通過充分發揮環評預審機制和承諾制審批效能，讓這場可能長達數月的流程，在7天內順利辦結。
這是一次幫助企業攻克“審批關”、加速創新研發的政府服務樣本，更是一座城市優化營商環境、助力前沿產業突圍的真實縮影。
企業入駐迫在眉睫
“關鍵鑰匙”待解鎖
成都前沿醫學產業園，是以核醫學應用為牽引的先進粒子加速器與物理電子器件開發一體化、一站式平台，打造先進加速器技術研發高地和技術服務平台，服務高端核醫學裝備發展。
▲核醫學產業概況
2023年，成都前沿醫學產業園在武侯區開始施工建設。核技術應用開發的門檻高、資金投入和環評要求高，為讓入駐企業無後顧之憂，招引之初，園區運營方成都前沿醫療投資有限公司積極推動基礎設施建設和環評手續辦理，希望幫助企業實現“拎包入住”。
然而，環評需應對複雜技術評審、多維度合規校驗，“通關難”。
“一開始我們的設想很簡單，入駐園區的企業以實驗、研發為主，因此我們以整個產業園為主體申請了研發類的環評。”成都前沿醫療投資有限公司建設負責人郝丹告訴記者，隨着第一家醫療器械企業的引進，他們提出了實際生產和轉化的需求，“我們才意識到，研發和生產，在環評體系中是兩套完全不同的審批體系，尤其生產環節可能會出現污染物等不可忽視的新變量。”
此時，園區整體已快竣工，“企業的設備和人員也已就位，而生產類環評手續辦理相對複雜，並且我們對生產類環評的相關要求也不了解，如果環評批不下來，設備就無法進場。尤其是當時實驗項目進入研發關鍵期，整個研發和投產節奏非常緊湊，迫切需要項目儘快落地。”郝丹回憶，那段時間的焦慮感如影隨形。
既要保障項目合規，又不能拖慢投產節奏，項目陷入兩難。時間一長，將直接影響項目啟動、效益回報乃至園區產業集群發展的節奏。就在這時，武侯生態環境局進行了提前介入。
生態環境局專家團隊提前介入
確保滿足環保要求，並壓縮審批時間
“在了解項目發展訴求後，我們第一時間上門對接，實行項目預審和專人服務，組織專業團隊，全過程指導幫扶開展環評編製。”武侯生態環境局法規與審批科工作人員羅勁松說，將技術指導環節前置到正式環評審批前，提前識別潛在風險，“目的就是盡量減少因工藝設計、污染物排放等問題，出現環評過不了和環評文本反覆修改等情況，為項目推進做好保障服務。”
▲成都前沿醫學產業園
郝丹回憶，生產類環評手續較為複雜，當時企業正為此發愁，一度擔心項目會因此擱淺。就在預審環節，武侯生態環境局的專家團隊趕到現場，通過實地調研，幫助企業識別到生產製造工藝中的環保高風險點。“這個問題如果處理不好，很可能直接影響環評能否順利通過。”
“讓我們沒想到的是，專家團隊不僅指出了問題，還依據生態環境准入規定及相關規範要求，針對企業生產工藝涉及到的環保措施進行了全面梳理。同時，他們還考慮到企業生產運營的成本，對項目生產工藝流程提出了切實可行的優化方案，這樣既確保企業運營生產滿足環保要求，又能實現運營成本可控，解決了燃眉之急。”郝丹說。
▲園區內的設備
前期技術問題解決了，接下來就是環評報告審批。按照常規流程，從環評報告編製、審核、公示到拿證，需要耗時一到兩個月。
“為進一步壓縮環評手續辦理時長，我們結合項目行業類別、產污情況，根據《成都市建設項目環境影響評價文件審批承諾制正面清單》，採用先批複後技術審查的承諾制方式進行審批。”羅勁松介紹，這一機制來源於成都市生態環境系統的“承諾制審批”新模式，“以企業信用承諾為基礎，對正面清單項目採用‘先批後審’的方式，助力項目快審快建。”
記者了解到，通過承諾制審批，該項目於今年2月20日提交報件，2月27日就取得了環評批複。從報件到拿證，總耗時7天。
部門、園區的服務做在前
產業生態跟着走
羅勁松介紹，就在今年，武侯生態環境局認真落實“進解優促”和“立園滿園”要求，已累計為全區29個重點項目完成環評預審服務。“接下來，我們還將繼續聚焦產業空間限制、環境總量控制等重點難點問題，持續為園區、產業及企業發展提供高效、精準、聚合式的服務支持。”
▲園區內的設備
記者了解到，如今，成都前沿醫學產業園招引的首家醫療器械企業的設備已經進場，只待完成排污許可申領等相關手續，就能投入到實際研發和生產中。
而成都前沿醫學產業園也正陸續與其他企業進行洽談，依託園區內的先進陶瓷材料研發平台、公共設備平台、x射線系統研發平台、先進粒子加速器技術研發平台等共享平台，進一步吸引產業鏈上下游企業集聚發展。
“事實上，不光是園區和部門的靠前服務，成都的產業基礎、人才優勢也是吸引核醫學上下游企業入駐成都的重要因素。”郝丹介紹，相對於普通醫學，核醫學屬於交叉學科，是典型的醫工結合領域，對從業者素質、研發軟硬件環境和資質的要求都較高，“四川省內有中國工程物理研究院、中國核動力研究設計院等具有相對完整的核工業生產和科研體系。在核醫學科研和臨床力量方面，四川大學華西醫院、四川省腫瘤醫院等醫療機構也為企業提供了應用場景。”
首批企業的順利入駐，也讓郝丹對園區的發展更有信心。“根據規劃，預計5年內園區將完成bnct和電子放療直線加速器的原理樣機研發、首台工程樣機，分別簽訂兩家以上意向採購合同；完成兩千萬以上相關工業產品的銷售。”郝丹表示，在科技創新方面，預計將實現20項專利申報，“同時獲得省市的科技項目支持2項以上，吸引外部投資超3000萬元。”
紅星新聞記者 呂佳羽 部分圖據受訪者
編輯 張莉
