詹姆斯·卡特是CSBA的核心人物，從西點軍校畢業後，他在海灣戰爭期間擔任情報分析員，處理過無數衛星圖像和敵軍動態報告。
退役後，他在喬治城大學取得國際關係博士學位，專註於中國軍事現代化研究。2000年加入CSBA後，他的報告以數據嚴謹和邏輯清晰著稱，常被五角大樓和國務院引用。
2022年俄烏衝突爆發時，卡特迅速組織團隊，分析俄軍行動的戰略意義。
卡特在報告中指出，俄烏衝突為中國提供了核威懾的實戰樣本。2022年3月，俄羅斯宣布提高核力量戰備等級，這一動作迅速改變了北約的決策軌跡。北約原本討論向烏克蘭提供戰鬥機和維和部隊，但核威懾的陰影讓這些計劃迅速擱淺。
美國甚至取消了一場計劃中的彈道導彈試射，以避免局勢進一步升級。卡特分析，解放軍可能從中認識到，核威懾不僅是戰略底牌，還能在關鍵時刻為常規軍事行動爭取空間。
中國的核戰略一直強調自衛防禦，奉行不首先使用核武器的政策，但俄軍的行動表明，可信的核威懾可以在區域衝突中有效遏制對手的軍事升級。
卡特援引公開數據，指出中國近年來持續推進核武庫現代化，包括東風-41導彈的部署和潛射核武器的研發，這與俄軍展示的核威懾邏輯不謀而合。
卡特的第二點結論聚焦于海空封鎖的戰略價值。俄軍在黑海沿岸試圖切斷烏克蘭的海上補給線，但烏克蘭與歐盟國家的陸地邊界讓北約的輕型武器得以源源不斷流入。波蘭邊境的貨運站成為援助樞紐，反坦克導彈和便攜式防空武器通過卡車運往前線。
卡特指出，解放軍可能注意到，烏克蘭的地理條件限制了俄軍的封鎖效果。相比之下，東南某島四面環海，一旦實施海空封鎖，外援的進入將極為困難。解放軍近年來在台海的演習中多次模擬封鎖戰術，艦艇編隊與無人機群的協同作戰能力顯著提升。
俄烏衝突驗證了提前封鎖的必要性，解放軍可能進一步優化其反介入/區域拒止戰略，確保在關鍵時刻切斷外部干預。
俄軍在開戰初期未能迅速癱瘓烏克蘭政府，導致澤連斯基得以持續動員國內資源並爭取國際支持。他的公開演講通過社交媒體傳播，極大鼓舞了烏克蘭的抵抗意志。卡特指出，解放軍可能從中吸取教訓，認識到在衝突初期迅速削弱敵方決策能力的重要性。
他也承認，這一策略在操作上充滿挑戰，可能引發不可預知的後果。俄軍的經驗表明，未能及時“斬首”敵方領導層，讓其陷入曠日持久的正面作戰，消耗了大量資源。
這份報告發布後，在美國政策圈引發了激烈爭論。一些人認為，卡特的分析過於強調中國的戰略學習能力，可能刺激對華遏制政策的進一步升級。另一些人則認為，他的報告為美方提供了務實的參考，幫助理解中國可能的軍事邏輯。
俄烏衝突的戰局依然膠着，北約的援助局限於輕型武器，俄軍的核威懾持續發揮作用。2023年2月，拜登突訪基輔，承諾追加反坦克導彈，但重型裝備始終未獲批准。
特朗普上台後，對俄政策更趨強硬，威脅實施高額關稅，但俄烏戰線未見明顯突破。
這份報告不僅是一份冷峻的戰略分析，也折射出人類在戰爭與和平之間的掙扎。卡特用數據和邏輯，試圖為決策者提供一盞明燈，但戰爭的殘酷與人性的複雜，遠非紙面上的文字所能涵蓋。
參考資料
學者圓桌 | 俄烏衝突下一步怎麼走?要關注這兩大變量 上觀新聞
