轉移支付，哪些省市獲益最多？

原創 劉曉博

近日，財政部在官網公布了2022年各省市獲得轉移支付的具體數據，以及2023年轉移支付的預算。

或許有讀者是第一次聽說“轉移支付”這個概念。

所謂“轉移支付”，是我們這種人口、經濟要素分布不均衡國家財政的基本模式。從秦始皇統一中國開始，就出現了。它的實質是，把富裕地區的財政收入調撥給落後地區，支持它們的發展。

把甲的錢拿給乙花，還要避免貢獻者“感覺不好”，怎樣操作很重要。現行的辦法是：“排排坐、分果果”，大家都有份，都獲得轉移支付。

能這樣做的奧秘是，在財政的初級分配時，中央多拿走一些錢。比如2022年，全國一般預算收入20.37萬億，中央拿走了9.49萬億，佔比46.6%，地方政府收入10.88萬億，佔比53.4%。支出一共是26.06萬億，其中中央佔比13.6%，地方佔比86.4%。

可以看出，我們財政的玩法是：中央拿走46.6%的收入，但花費只佔13.6%，其他的錢通過各種類型的轉移支付，返還給了地方。只是富裕地區多拿走一些，少返還一些；落後地區少拿走一些，多返還一些。

通過收錢、分錢，強化了中央權威、實現了全國一盤棋，還有利於落實國家戰略。

2022年，中央對地方財政的轉移支付總額達到了9.7萬億，今年將突破10萬億。

搞懂了這一點，你就會知道，沒有一個城市可以真正實現“財政100%自給”，名義上，都需要中央的幫助。

比如2022年深圳僅在“一般預算收入”科目下，就實現了11074.8億元的收入，但大部分上交中央，自己只留下了4012.3億元。隨後中央通過轉移支付，發給深圳392.2億元。

上繳7063億，獲得392.2億返還，這是深圳的情況，上海也大致如此。至於經濟落後地區，則是上交的少、返還的多。比如四川、河南、重慶等。

下圖是內地31個省市區、新疆建設兵團、5個計劃單列市獲得的轉移支付金額：

或許有人會問：為什麼把深圳、青島、大連、寧波、廈門5個城市單列？

因為它們是計劃單列市，在經濟管轄權上，這5個城市（包含新疆建設兵團）跟所在的省（區）平級，或者說它們是經濟上的直轄市。

比如濟南要發地方債，需要報山東省審批、到國家發改委報備；而青島可以自行決定發行地方債（也需要到國家發改委報備），不經過山東省審批。

四川獲得的轉移支付最多，接近6500億元；河南第二，獲得了5638億元。湖南、雲南、湖北、河北、黑龍江、安徽獲得的轉移支付，都超過了4000億元。

上圖是“四川省2022年預算執行情況和2023年預算草案的報告”里披露的數據。2022年，四川全省一般預算收入4882.2億元，但支出是11914.7億元，差額主要靠中央轉移支付來覆蓋。

不過四川一年產生的一般預算收入肯定是超過4882.2億元的，它在獲得中央轉移支付之前，也是先上交中央一部分。只不過，四川獲得的中央轉移支付遠大於上繳的那部分。

有數據顯示，2021年四川獲得的中央轉移支付扣除自己的上繳，是2515億元。如果這個數據準確，就意味着，四川花掉了全部掙的錢，又讓中央補貼了2515億元。

對中央財政真正“凈貢獻”的省市，只有廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、天津、福建8個（含其中的計劃單列市）。

從上圖大致可以推算出，廣東每年對中央1萬億凈貢獻中，大約有6600億是深圳貢獻的。深圳雖然很少給廣東交稅，但代表廣東承擔了對中央財政的責任，並通過轉移支付幫扶了全國。

下面看一下，各地人均獲得的轉移支付金額。

西藏名列第一，達到了每人每年68672元；其次是新疆建設兵團，平均每人每年獲得轉移支付31435元；第三是青海，人均每年27017元。

人均獲得轉移支付超過1萬元的省市區還有：寧夏、新疆、內蒙、黑龍江、甘肅、吉林、海南等。

人均獲得轉移支付最少的，是寧波、廣東、深圳、廈門、浙江、青島、江蘇、山東、大連、福建、上海。這些都是財政凈貢獻區域。

北京是首都，財政上要保障首都功能，獲得的人均轉移支付超過了其他發達地區，也超過了直轄市重慶。

財政部還公布了2023年分省轉移支付的預算，其中有1.4萬億保留機動，尚未分配到各地。所以看起來，各地2023年的預算數低於2022年的執行數。保留機動，是為了防備異常情況（比如天災）的發生。