中山市人大常委會法工委辦公室內，剛結束外地調研的市人大常委會法工委主任馮鏡華正伏案凝思，反覆推敲着一疊厚厚的立法調研材料。
盛夏雨季，天氣多變，卻未能阻滯他奔波的調研步履。“沒有最忙，只有更忙”，是馮鏡華工作狀態的真實寫照。這位深耕地方立法工作十年的“老將”，隨時迎戰立法進程中的難點、堵點，已成為他的工作常態。
2015年，中山獲得地方立法權，成為全省首批行使地方立法權的地級市。自此，馮鏡華便與中山地方立法事業結下不解之緣。“10年間，我們參與並見證了14部法規的制定頒布。”他說，人民有所呼，立法有所應，每一部法規的制度創新，都是基於法治為民的初心，和各相關部門權衡協商的成果。
十年立法路，也是中山不斷探索破解城市治理難題的歷程。在“人大主導、政府依託、各方參與”的格局下，中山以立法為有力槓桿，撬動深層次治理變革，將城市發展的“痛點”淬鍊為治理創新的亮點，為珠三角地區推進城市治理現代化提供了鮮活樣本。
岐江河。
靶向發力
立法跟着中心工作走
“立法如同在矛盾焦點上‘砍一刀’，這火候的拿捏，貴在精準。”馮鏡華以生動的比喻道出立法之難。
十年間，中山的地方立法工作，瞄準的都是發展“痛點”：經濟社會發展、生態保護、歷史文化保護、民生保障……力求運用法治思維和法治方式，破解歷史積弊與現實疑難，在多元訴求交織中尋求最佳平衡點。
近年來，村鎮低效工業園改造升級（簡稱“工改”）成為中山“牽一髮而動全身”的重點。2022年1月，“工改”在中山全市範圍鋪開。市人大高票通過《關於開展中山市村鎮低效工業園改造升級的決定》，以立法形式為“工改”賦能。
這一決定明確了“工改”的目標和工作原則，釐清了政府、主管部門及其他相關主體的責任，提出了政府配套政策要求，為破解土地權屬複雜、審批流程冗長等難題提供了法規依據，為後來的系列行動掃清障礙。
“上午10點出不動產權證，10點05分出建設規劃許可證、施工圖設計文件審查合格書，10點24分出建築工程施工許可證，10點30分，拿地即開工！”回憶起自己快速拿下“四證”的場景，神灣鎮誠藝·外沙科創城項目負責人韓文輝感慨，“中山的營商環境有了質的飛躍”。
在南朗街道，中山莎麗科技股份有限公司裝配式衛生間產品生產業務用房建設項目已經封頂。這是中山市首宗帶建築物完善用地手續的“工改”項目。通過利用“三舊”改造和“工改”相關政策，困擾該公司將近20年的生產用地辦證難題最終得到破解，增資擴產項目隨即落地。
法治引擎釋放澎湃動力。通過全域“工改”，截至目前，中山超4.8萬畝村鎮低效用地煥發新生，推動新增投資近1900億元，帶動村集體物業價值普遍增長10倍以上；本土企業增資擴產，曾經外遷的企業回歸成潮，連續兩年招商引資突破千億。2024年，中山規上工業增加值突破2000億元，工業投資總額相較於2021年翻了一番。
小欖鎮“工改”項目。
水污染治理，同樣是中山立法工作的重點戰場。中山構建起水系列立法體系，其中《中山市水環境保護條例》守護末端治理，《中山市排水管理條例》強化前端防控，而《中山市前山河流域協同保護規定》作為全省首例流域協同立法成果，與珠海實現“七個協同”立法（涵蓋立項、形式、起草過程等維度），編織起全鏈條治水的嚴密制度之網。
回應民生
民有所呼，法有所應
“原來自來水有雜質、鐵鏽，改造後清澈多了。”紫茵庭小區居民趙文智對老舊小區供水改造效果點贊。
這個建於2008年的小區，曾因二次供水設施老化成了“問題小區”：物業公司抄表到戶卻無力維護，312戶加壓供水居民常年受水壓不穩、水質渾濁困擾。直到《中山市供水用水條例》落地，立法明確“水表前設施由供水企業統一管理”，紫茵庭園的泵房才迎來“重生”——不鏽鋼水箱替換混凝土水池，遠傳水表替代機械錶，如今每月水質檢測報告就貼在單元門公告欄。
數據顯示，條例實施後，全市超500個小區二次供水設施逐步移交供水企業，管網漏損率有效降低。
中山人大始終堅持民有所呼、立法有所為。“我們找准水、電、土地、衛生、停車等小切口作為選題，就是為了充分發揮地方立法引領、推動、規範和保障的作用，在法治軌道上推進城市治理能力和治理體系的現代化。”馮鏡華說。
立法10年間，中山構建起特色工作體系——16個市級、1個省級基層立法聯繫點與2個聯絡單位紮根城鄉，成為收集民意的“神經末梢”。通過制定聯繫點工作規定、推行“一點一碼”“一法一碼”等制度，明確職責流程與激勵機制，持續激發群眾參與立法的積極性。
事實上，諸多條例在制定過程中，正是依託基層聯繫點與人大代表深入街巷調研，精準捕捉民生痛點，再經反覆論證以制度設計直擊問題核心，最終贏得群眾廣泛認同。
技術賦能讓民意通道更高效：微信工作群、小程序、官網等多端聯動，線上徵求意見打破時空限制；人大代表每月進站接待群眾，讓立法調研與百姓生活無縫銜接。十年來，200餘場立法活動、近3000條社會建議，見證“民有所呼，法有所應”的民主實踐。
【機制創新】
定人聯繫、定題聯繫、定時聯繫
搭建立法落地與執法銜接立體網絡
“永二村八隊橋樁基施工會不會影響周邊農田灌溉？”坦洲鎮人大代表聯絡站內，氣氛熱烈。原來，建於上世紀80年代初的永二村一隊、四隊、八隊橋樑，因年久失修存在安全隱患，要啟動重建改造工程。在這之前，人大代表在“代表接待日”等活動中收集到村民反饋，隨即聯合村委開展實地走訪調研，讓這場討論更具針對性。
鎮人大主席李多倫正仔細記錄著永二村相關負責人的提問，結合《中山市水環境保護條例》等法規內容，對村中關注的危橋改造等問題，逐條反饋。坦洲鎮城市建設和管理局、水務事務中心等相關部門負責人也對相關情況逐一回應。
這個“田間問題、下沉解決”的場景，正是坦洲鎮人大“三聯繫”工作機制的縮影。該機制是推動中山地方立法落地和與執法銜接的基層創新實踐，通過“定人聯繫、定題聯繫、定時聯繫”的立體網絡，將紙面上的法規條文，轉化為紓解民生痛點的具體行動。
李多倫說，圍繞環境衛生、道路安全等主題，坦洲鎮持續開展“部門有約”“代表面對面”等品牌活動，組織代表、群眾和職能部門面對面交流，為群眾科普中山法律法規的情況，促進立法落地。
位於中珠交界的前山河治理，也是坦洲當地群眾關心的熱點。2024年12月，廣東省首個流域協同立法《中山市前山河流域協同保護規定》發布。針對群眾反映的企業違法排污問題，坦洲鎮聯動珠海，持續開展前山河流域跨界污染環境違法行為治理行動。同時，實施坦洲鎮污水處理廠擴建工程，彌補坦洲鎮污水處理能力不足的短板。
“立法與執法的有效銜接，關鍵在基層。”馮鏡華表示，近年來，中山市人大常委會在全市建立了151個“香山號”人大代表聯絡服務站點，全方位全過程面對面密切聯繫群眾，收集意見建議和民生實事。在中山人大的頂層設計與指導下，坦洲鎮人大創新的“三三三”工作法——通過“三進站、三聯繫、三推動”的機制設計，將立法實施鏈條與基層治理場景深度綁定。截至目前，已收集群眾關切的民生民計問題121件，推動解決115件，充分彰顯了立法為民的溫度與實效。
坦洲鎮人大圍繞永二村危橋改造工程進展以及污水處理廠擴建運行的有關情況，開展“部門有約”進站活動。
中山14部地方性法規名錄
中山14部地方性法規名錄。
策劃：張培發
統籌：雷海泉 羅麗娟
采寫：南方+記者 林雨萱
攝影：南方+記者 葉志文
通訊員 鍾仁宣
【作者】 林雨萱；葉志文
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
