當地時間6月16日，在加拿大召開的七國集團（g7）峰會上，美國總統特朗普與英國首相斯塔默簽署了上個月宣布達成的英美《經濟繁榮協議》。然而，這份備受關注的協議並未兌現雙方早前承諾的全部內容。
根據特朗普同日簽署的行政令，協議僅落實了英國汽車和航空航天產品的關稅優惠安排，而鋼鐵和藥品關稅的削減仍待後續談判。這一結果使得協議的實際覆蓋範圍較預期有所縮水。
英國杜倫大學法學院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯合主任杜明在接受第一財經記者專訪時表示，美方意圖以所謂“對等關稅”為籌碼擴大市場准入，並削減非關稅壁壘。然而，美英協議的核心風險在於穩定性缺失和執行的不確定性。“協議明確規定不具法律約束力，任何一方可隨時提出修改或退出。這種特性為執行隨意性埋下隱患。”杜明說。
鋼鐵和藥品關稅仍懸而未決
根據特朗普簽署的行政令，英國生產的汽車將享受每年10萬輛的關稅配額，適用稅率為10%，低於對其他貿易夥伴徵收的25%關稅。這項政策同樣適用於英國產的汽車零部件。配額制度將在《聯邦公報》發布七天後正式生效。
在航空航天領域，根據《世界貿易組織民用飛機貿易協議》，英國航空航天產品的進口關稅將被全面取消，自《聯邦公報》發布之日起立即實施。
斯塔默對此表示歡迎，稱這項協議落實了汽車和航空航天行業的關稅安排，是英美兩國“強勁關係的象徵”。
英國汽車製造商和貿易商協會（smmt）首席執行官霍斯（mike hawes）則表示，這將使“許多製造商能夠立即恢復交付”。不過，他同時稱：“我們仍在等待協議的全部細節以及如何執行。”
協議中仍存在一些懸而未決的問題，鋼鋁產品和藥品的關稅問題尚未得到最終解決。英國政府在5月發布的聲明中稱，雙方已同意鋼鋁關稅降至零。但根據行政令，美國商務部長將在評估英國遵守供應鏈安全標準的情況後，在未來為英國鋼鋁產品制定關稅配額，目前超出配額的進口仍需繳納現行關稅。在藥品方面，行政令稱，兩國將繼續就優惠待遇進行談判，最終取決於232調查結果及英國對供應鏈安全標準的遵守情況。
牛津經濟研究院美國副首席經濟學家皮爾斯（michael pearce）此前就對該協議評價稱，對於貿易談判來說，細節至關重要，“缺乏具體細節表明這些數字可能會分攤到多年，並且包括一些本來就會進行的採購。”
在簽署協議後的記者會上，當被問及是否會取消對英國鋼鐵的關稅時，特朗普表示：“我們很快就會告訴你們。”唐寧街發言人則表示，英美關於鋼鐵問題的談判仍在進行中，並強調“我們將繼續努力實現核心鋼鐵產品零關稅的目標”。
據報道，英國官員稱，由於“技術和法律層面”的障礙，英美的鋼鐵配額方案仍在推遲狀態。更棘手的是，英國大部分鋼材是進口材料的再加工品，這使其難以滿足美國“在原產國冶煉與澆鑄”的豁免條件。英國鋼鐵行業預計，最早也要到本月底才可能達成符合協議內容的安排，而實際實施可能需要更長時間。
此外，根據行政令內容，美國和英國承諾採取結構化的談判方式，解決美國對未來可能受232調查的行業的國家安全關切。
該行政令還確認了此前框架協議中提及的農產品貿易。美國農民每年可向英國出口13000公噸牛肉，較此前1000公噸的配額大幅提升。但英國政府表示，不會因此降低食品安全標準，所有進口美國牛肉仍需符合嚴格的食品安全要求。同時，英國還決定給予美國乙醇生產商14億升的免稅配額，這一數字相當於英國全年乙醇總需求量。該決定引發了行業批評，英國本土生物乙醇行業警告稱，這樣的貿易安排可能會對國內生產商造成毀滅性打擊。
杜明表示：“在市場准入方面，最大的障礙在於國內產業的不滿及其對立法程序的影響。如果協議涉及新的市場開放或關稅調整，可能需要國會批准，而國內產業部門的反對可能導致立法受阻。例如，削減某些行業的關稅可能引發相關利益集團的抵制，進而影響協議的執行。”
貿易談判進度緩慢
自特朗普宣布暫停所謂“對等關稅”政策後，曾宣稱要達成“90天90份協議”的目標，但截至目前，英國是唯一與美國達成所謂“貿易協議”的國家。
特朗普此前宣稱這項關稅協議是“一項重大貿易協議”，但實際上，該協議遠未達到全面自由貿易協定的標準，美國總統也無權在未經國會批准的情況下籤署此類協定。
該協議在英國國內也招致了反對黨的批評。與英國長期尋求與美國達成的“全面貿易協議”相比，此次簽署的協議範圍明顯縮水，和上個月公布的框架協議相比內容也更為有限。英國保守黨黨魁巴德諾克（kemi badenoch）稱其為“一項微不足道的小型關稅協議”。
杜明表示，英美“經濟繁榮協議”（epd）僅僅是涵蓋特定產業部門的備忘錄性質的經濟協定，不符合《關稅及貿易總協定》（gatt）第24條要求，也沒有法律拘束力。同時，該協議內容明顯違反世貿組織（wto）的最惠國待遇原則。同時，即便該協定被順利通過並且執行，英國出口到美國的商品依然要承擔遠超wto框架下的關稅。
特朗普似乎有意在g7峰會期間推動更多貿易談判。“我們還有很多很多其他協議即將達成。”他在峰會期間透露。
當地時間周一（6月16日），特朗普與加拿大總理卡尼舉行閉門會談，根據卡尼辦公室提供的會晤摘要，雙方同意在未來30天內就貿易問題進行磋商。此外，特朗普還應歐盟委員會主席馮德萊恩的要求進行了會晤，但具體進展尚不明確。
杜明認為，美國不會簡單複製與英國的協議內容，畢竟各國國情存在顯著差異，且談判成果也存在不確定性。“歐盟方面的情況更為複雜。現行10%的汽車關稅對等格局，使得單純關稅調整難以產生突破性效果。若美國試圖以關稅槓桿迫使歐盟調整數字稅等結構性壁壘，鑒於歐盟的經濟體量和政策自主性，其妥協空間將遠小於英國。”他稱。
