來源：【人民日報中央廚房-藍藍天工作室】
生態環境法典草案近日面向社會公開徵集意見，生態環境法典是繼民法典後，我國第二部以“法典”命名的法律。在生態環境部27日舉行的例行新聞發布會上，生態環境部法規與標準司司長趙柯表示，生態環境法典編纂是黨中央確定的重大的政治任務和立法任務，也是我國法治建設的重大決策部署。生態環境部高度重視，積極配合立法機關推進法典編纂工作。
生態環境法典草案有五方面亮點
“現在的法典草案共1188條，約16萬字。”趙柯介紹，作為生態環境法典主要的實施部門，我們認為有五方面亮點：
第一，延續性，保留了經過實踐檢驗行之有效的制度措施。“黨的十八大以來，生態環境法律制度與時俱進，整體實現了升級換代，這也為法典編纂提供了堅實的基礎。”趙柯表示，現在的法典草案中，生態環境影響評價、大氣污染防治、水污染防治等章節都保留了現行法律的核心內容，保持了法的相對穩定性。
第二，現實性，解決了管理實踐中的痛點難點問題。趙柯說，比如，法典草案賦予縣級生態環境分局獨立執法權，解決了“看得見的管不着，管得着的看不見”的問題，提升了基層的執法效能。法典草案強化了第三方監測機構的監管。根據“過罰相當”原則，優化了法律責任等。
第三，體系性，刪除了現行法律中一些重複、矛盾條款。“法典草案對現行生態環境法律制度進行了系統的整合，刪除了矛盾和重複條款，增強了法律制度的系統性、整體性、協調性。”趙柯表示。
第四，創新性，將部分改革舉措上升成為法律制度。“中央生態環境保護督察、生態環境分區管控，以及生態環境損害賠償等制度措施納入了法典草案。”趙柯說，從改革起步，在改革中摸索經驗，成熟以後上升成為法律制度，為下一步生態文明體制改革提供有力的法治保障。
第五，前瞻性，對新興領域做出了引領性的規定，比如，應對氣候變化，是一個新興領域，目前還沒有專門的法律規定，法典草案考慮立法需求，做出一些原則性、引領性的規定，為今後相關制度建設和實踐發展確定了原則，奠定了基礎，為將來新興領域的單行立法預留了空間。
推動配套制度全面清理升級改造 完善生態環境法律法規體系
生態環境法典頒布後，如何進一步完善法律法規體系？
目前，我國生態環境領域相關法律有30多部，行政法規有100多件，地方性法規有1000多件。“這一生態環境法律法規體系，以環境保護法為統領，涵蓋了水、氣、聲各類污染要素，以及山水林田湖草沙等各類自然生態系統。”趙柯表示，生態環境法典頒布後，將取代環境保護法，統領生態環境法律法規體系。生態環境部將推動配套制度全面清理和升級改造，進一步完善生態環境法律法規體系。
第一，系統清理與法典不一致的規定，維護法治統一。對標法典的新規定、新要求，將對生態環境部規章和行政規範性文件逐一進行“體檢”，全面清理。與法典規定不一致的，將適情修改或者廢止，同時配合立法機關做好法律、法規清理工作。
第二，落實法典的授權性立法要求，加快配套制度的制修訂工作。法典草案中授權國務院制定，或者授權生態環境部配合制定具體辦法的，有近50處。
授權國務院制定具體辦法的，生態環境部將配合梳理，提出建議，尤其是根據法典的新要求，生態保護的新形勢，需要全面調整行政法規的，例如涉及海洋環境保護、放射性污染防治的多部條例；需要新制定行政法規的，例如化學物質環境風險管控，將抓緊研究論證，廣泛聽取意見，儘快形成較為成熟的草案建議稿，按程序報送國務院，並積極配合做好後續的立法程序。
對於授權生態環境部制定具體辦法的，生態環境部將全面梳理，提出制修訂計劃，根據“輕重緩急”，保質保量出台相關部門規章和行政規範性文件。
授權生態環境部配合相關部門制定具體辦法的，將積極配合，按照職責提出意見、建議，提供給牽頭部門參考。
第三，進行補充性立法，推動新興領域立法。“法典雖然包羅萬象，但不是所有領域都規定得那麼詳細。”趙柯表示，比如應對氣候變化、綠色低碳發展等新興領域尚未制定專門法律，法典僅做了一些原則性、引領性的規定。生態環境部將在總結實踐經驗的基礎上，配合立法機關推動應對氣候變化等專門立法工作進程。
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