【市場文明】兩會聲音｜建設全國統一大市場需拓展公平競爭審查範圍

2025年03月08日18:02:06 國際 1201

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星期六

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“客觀上各級地方政府對於建設全國統一大市場思想認識不統一，行動上缺乏激勵，需要從優化激勵的角度入手，為更好地建設全國統一大市場保駕護航。”2025年全國兩會期間，全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國發展研究院執行院長陸銘對財新表示，應優化地方政府激勵、拓展公平競爭審查範圍，以加快建設全國統一大市場。

2022年3月，中共中央、國務院曾出台《關於加快建設全國統一大市場的意見》，提出要加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。2024年8月1日，國務院頒布的《公平競爭審查條例》正式施行。

長期關注城鄉和區域經濟協調發展的陸銘表示，目前地方政府在考核體制、財稅體制、區劃體制等方面還缺乏推進全國統一大市場的激勵。

陸銘表示，在考核體制方面，地方政府往往為了實現經濟增長和稅收增長考核指標，仍然在採取加大投資和產業招商引資的舉措，其客觀上的結果就是地區之間的重複建設和產能過剩。

財稅體制方面，新的消費稅、房產稅等稅種沒有形成對增值稅和企業所得稅的替代，使得地方政府的支出來源缺乏穩定可持續的收入作為支撐。這也使得地方政府把加大投資和大項目的招商引資作為增加短期地方政府本地增收的主要舉措。

在區劃體制方面，則是傳統的按行政管轄邊界進行規劃的體制束縛了地方政府推進統一大市場建設的手腳。

因此，他建議優化地方政府激勵，以加快建設全國統一大市場。第一是改革地方政府考核機制，要求地方政府弱化對於GDP增長和稅收增長的考核，或是對人口流出和人口流入的不同地區進行差別化的考核機制設置。

第二是加快推進消費稅徵收環節後移並穩步下劃地方，逐步拓展消費稅徵收的範圍，並把消費稅過渡到普遍徵收的零售稅，使地方政府的收入來源更多能夠反映本地人口數量和經濟活動總量。

第三是在特大和超大城市推進都市圈規劃建設。最為重要的舉措就是在都市圈範圍之內重新科學估計人口增長形勢，並且在都市圈範圍之內形成與人口增長掛鈎的建設用地增長機制，以及一體化的軌道交通等基礎設施建設機制。

第四是拓展公平競爭審查範圍。陸銘表示，現在地方政府的招商引資，往往通過地方政府主導的基金來實施，並且要求被投資的主體返投本地。因此，建議將公平競爭審查範圍擴展到此類地方主導的投資行為，嚴格規定不能設置返投本地的要求。本文原載於xx年xx日財新網，未經授權不得擅在轉載即可

2025年1月發布的國辦1號文《國務院辦公廳關於促進政府投資基金高質量發展的指導意見》也提出，要落實建設全國統一大市場部署要求，不以招商引資為目的設立政府投資基金，鼓勵取消政府投資基金及管理人註冊地限制，依法依規強化信用約束。優化政府出資比例調整機制，鼓勵降低或取消返投比例。

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