我市以小切口立法，便利台胞在廈就業創業。圖為第十九屆台灣人才廈門對接會現場。（圖/本報記者 盧劍豪 攝）
大陸首部直接采認台灣地區職業資格的地方立法——《廈門經濟特區直接采認台灣地區職業資格若干規定》（以下簡稱“《規定》”），將於2025年1月1日起正式實施。
這是市人大常委會深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關於對台工作的重要論述以及習近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話精神的具體舉措。廈門生動踐行“兩岸一家親”理念，以增進兩岸同胞福祉為依歸，主動將直接采認台灣地區職業資格工作放在探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區的大局中謀劃，以小切口立法服務對台工作大局，為便利台胞在廈就業創業，促進兩岸融合發展，更高水平建設台胞台企登陸第一家園“第一站”提供有力法治保障。
開門立法
固化提升先行先試改革成果
廈門經濟特區因台而設，肩負着對台交流合作先行先試的重要使命。近年來，廈門充分發揮對台獨特優勢和先行示範作用，持續推進政策制度創新，在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐。
廈門先後出台《廈門經濟特區鼓勵台灣青年來廈就業創業若干規定》《關於進一步深化廈台經濟社會文化交流合作的若干措施》《廈門市打造台胞台企登陸第一家園“第一站”的若干措施》等涉台法規政策，探索直接采認台灣地區職業資格。市政府及有關部門大力開展相關實踐探索，先後發布《關於開展台灣地區職業資格采認試點工作的通知》《關於采認台灣地區職業資格目錄清單的通知》，公布實施80項台灣地區職業資格采認事項，推動實現政策兌現，為台灣同胞來廈發展創造有利環境。
市人大法制委相關負責人介紹，此前，我市相關政策規定散見於各文件中，且在職業資格采認主體、流程和效力等方面規範不夠明確，各規定之間以及與國家、省里有關規定之間的協調銜接也不足。通過特區立法，為規範、推進直接采認工作提供法規依據和政策支持，既能落實中央政策主張，又能對廈門先行先試的改革成果進行固化提升。
這部法規在整個立法過程中，受到各方高度關注，充分體現了開門立法。市人大社會委、市人大法制委提前介入、全程參與，尤其注重發揮人大立法主導作用，充分踐行全過程人民民主，深入基層調研論證，加強上下溝通協調。積極拓寬各方有序參與立法的渠道，通過報紙和網站向全社會公開徵詢意見建議，多次召開由台企、在廈台胞等參加的徵求意見座談會，專項徵求立法諮詢專家、基層立法聯繫點的意見建議，確保法規符合改革要求、實踐需求，並經得起時間的檢驗。
法規三大亮點
構建起全流程規範化工作機制
《規定》歷經三審通過，全文共11條，對台灣地區職業資格采認範圍、形式、流程和效力等作出具體規定，構建起全流程、規範化的直接采認工作機制。市人大法制委有關負責人介紹，這部法規具有三大亮點。
一是突出目標導向，擴大先行先試。
《規定》充分發揮經濟特區立法“試驗田”作用，進一步擴大直接采認台灣地區職業資格範圍，着力推動直接采認工作向更高水平邁進，為台胞來廈就業創業創造更優制度空間。明確直接采認的立法導向，根據有關改革要求和實踐做法，在法規名稱以及立法目標、適用範圍等條款中明確探索直接采認台灣地區職業資格，在具體制度設計中不再對直接采認設置前置性條件。擴大法規的適用範圍，把對應大陸職業技能等級和水平評價類職業資格、准入類職業資格的台灣地區職業資格，一併納入直接采認工作。建立采認目錄並實行動態調整，明確經比對對應水平評價類職業資格、職業技能等級的，按照非禁即享原則，納入采認目錄；經比對對應准入類職業資格的，探索放寬限制，擴大直接采認範圍，逐步納入采認目錄。
二是突出問題導向，創新工作機制。
《規定》緊扣國家職業資格管理及有關改革要求，立足我市實際，着力破除台灣地區職業資格在廈適用的制度障礙。在采認主體和形式上，區分台灣地區職業資格的不同類型，開展主體和形式有別的采認工作，即針對對應大陸職業技能等級，由人社部門確定的社會化評價機構核實後出具采認證書；針對對應大陸水平評價類職業資格、准入類職業資格，由人社部門核實後出具采認證書。在采認效力上，明確台灣同胞經職業資格采認後在廈門提供相應專業服務，享有對應職業資格或職業技能等級的同等待遇，並按規定享受優惠政策，增強采認實效性。在采認管理上，參照大陸職業資格監管要求，明確建立撤銷采認制度，強化行業監管和信息共享，形成制度閉環。
三是突出系統思維，優化制度保障。
《規定》通盤考慮直接采認台灣地區職業資格的制度配套與政策銜接，穩妥有度地推進直接采認工作，提升法規的系統性、適用性和可操作性。協調法規政策適用衝突，實現法規規定與國家、省、市有關政策的有序、有效銜接。注重回應台胞訴求，要求建立台灣地區職業資格采認目錄應當聽取台胞意見，同時對未納入采認目錄的台灣地區職業資格，明確台胞可以申請納入采認目錄。優化直接采認工作流程，採取線上全程網辦和線下“一站式”辦理等形式，提升台胞辦理職業資格采認便利化水平。探索兩岸職業標準共通，要求相關單位採取措施推進兩岸職業標準共通，支持企業、高等院校、科研機構等社會力量開展兩岸職業資格比對等相關工作，為直接采認工作打下堅實基礎。
（廈門日報記者 詹文 通訊員 林娜）
