專家嘉賓島城建言：加強基層防災減災能力建設，推進中國式現代化高質量發展

5月11日，在第16個全國防災減災日前夕，由中國公共關係協會、中國災害防禦協會、中國應急管理學會共同主辦的“防災減災：從基層做起”論壇在青島舉行。論壇旨在落實黨的二十大報告相關部署，提升全社會預防災害風險意識，加強基層防災減災能力建設，推進中國式現代化高質量發展。

5月11日，“防災減災：從基層做起”論壇在青島舉行

中國公共關係協會會長、國務院新聞辦公室原副主任郭衛民，中國災害防禦協會會長、應急管理部原副部長鄭國光出席論壇並致辭。

中國應急管理學會副秘書長、中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心教授李明，中國應急管理學會應急產業工作委員會副主任委員兼秘書長、青島市應急管理協會會長、青島海麗雅集團有限公司董事長張旭明，國家地震緊急救援訓練基地原主任、研究員賈群林等作主旨演講。

青島市應急管理局黨委委員、副局長魏剛，海信網絡科技數字政府事業部總經理蓋健分別作案例分享。中國平安集團品牌宣傳部副總經理俞蘊文分享防災減災相關經驗，並視頻連線深圳活動現場介紹相關工作，伊利集團副總裁張軼鵬通過視頻連線形式介紹伊利在防災減災工作中的實踐與經驗。

郭衛民致辭

郭衛民認為，我國是受自然災害影響較大的國家，隨着經濟社會的快速發展，發展不平衡不充分的一些問題也對我們基層防災減災能力形成了挑戰。加強基層能力建設是踐行以人民為中心的執政理念的必然要求，是提升我們治理體系能力建設的重要任務，有助於推進國際交流合作和展示中國良好形象。全面提高基層應急管理體系和能力建設十分重要和緊迫，要聚焦重點，強化科普宣傳，增強人民群眾防災減災和避險意識和能力；要加大資源投入，加強基層應急隊伍建設；要建立和完善預警、預防、應急響應等體系，推動基層應急管理邁上新台階。中國公共關係協會願積極搭建平台、匯聚各界力量、推動國際交流合作，為加強我國防災減災事業建設、實現高質量發展貢獻力量。

鄭國光致辭

鄭國光表示，防災減災救災事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定。基層一線是防災減災救災和應急管理的主戰場，着力提升基層防災避險能力，防範化解重大安全風險，保護人民群眾生命財產安全是應急管理體系和能力現代化的重要內容和基礎。保護人民生命安全，減少災害威脅和損失最好的辦法就是提前做好預防，功夫下在平時，人人講安全、個個會應急，防災減災救災沒有旁觀者，都是責任人。中國災害防禦協會願攜手各方，廣泛開展形式多樣的防災減災科普宣傳和防災避險應急的演練，進一步加強基層的防災減災救災和應急避險的能力，全面提升全社會綜合防災救災的能力，更好地保護人民群眾生命財產安全和社會的穩定。

在主旨演講環節，有關專家表示，進一步提升基層應急管理能力是當前國家和社會關注的重點，尤其是公共安全問題，要築牢安全底線、守牢安全底線，着力提高人的防災減災救災意識。引發事故的問題多數發生在基層，基層是防控網絡的最末梢，也是力量最薄弱、基礎最脆弱、管理最鬆懈的環節，恰恰這些環節是事故尤其是火災事故防控的最前沿。要進一步健全法律、嚴密制度、加強監督、加強執法、創新機制，尤其要創新利用信息化、人工智能等手段防範化解重大風險，此外還要注重保險理賠創新。

李明主旨發言

李明以“發展新質生產力，提升基層應急能力”為主題作主旨發言。他表示，當前，我們國家的應急管理體制改革時間短、基礎弱，基層面臨機制不夠健全、力量不夠整合等問題，如何發展新質生產力，提升基層應急能力？李明認為，要用發展新質生產力去推進應急能力的提升。他建議加強提升應急能力的關鍵機制設計、激勵機制設計，調動各方的內在積極性，同時也要提供新的應急管理智慧和智能方面的服務，從軟件和硬件方面提供應急保障。

張旭明主旨發言

張旭明以“基層防災減災，我們在行動”為題作主旨發言。她表示，在應急體驗培訓方面，海麗雅開辦了全國首個“體驗式”安全應急教育培訓中心，首創“互動體驗式”的安全應急教育培訓模式，每年有10萬中小學生走進體驗館。同時開展“第一響應人”培訓，截至目前，已累計培訓120餘萬人次。我們注重將技術優勢，運用在安全應急和防災減災領域。研究開發高層樓宇緩降器、生產“蛟龍”第四代消防員腰包應急逃生自救安全繩、打造專業化的救援團隊——蛟龍救援隊等，科技賦能助力防災減災。

賈群林主旨發言

賈群林以“社會災害韌彈性之基層應急管理體系建設的思考與建議”為題作主旨發言。他認為，加強基層應急管理能力建設，提升基層應急響應能力，是增強社區（鄉鎮）災害韌彈性的重要基礎性工作。面對自然災害多發頻發、生產安全形勢嚴峻的現實，他建議：一要開展基層突發事件風險分析，二要開展基層應急資源調研（應急能力），三要構建和完善多方參與的社會動員機制，四要建立健全基層防災減災救災力量體系，五要推進基層應急管理體系建設、提升基層應急管理能力。

魏剛作案例分享

在案例分享環節，魏剛以“關口前置、防救結合——全面提升青島市綜合防災減災能力”為題作了案例分享。他表示，青島的“山、海、林、泉、灘、島、灣”齊全，相較於其他很多城市來說，災害風險種類更多。為此，青島市委、市政府將綜合防災減災納入了城市公共安全體系建設的重要內容。近年來，青島防災減災救災工作法治化、規範化、現代化水平顯著提高。今年還將着力從風險防控、物資配備、應急能力、科技賦能等四個方面入手，推動基層應急能力和水平穩步提升。

張軼鵬作案例分享

張軼鵬通過視頻連線，介紹了伊利集團在防災減災工作中的實踐經驗。他表示，2003年伊利首次提出自然災害應急機制，將自然災害應急預警反應作為常態工作開展。2007年初，伊利建立了行業內第一個企業社會責任應急預案。在多次的應急救災實踐中發現，一線救援人員、受災群眾等特別需要營養健康支持。其中，老年和母嬰人群尤其需要獲得持續、有針對性的營養支持。每次災難發生時，在災民安置點設立“母嬰救助站”和“營養服務站”，隨時為災區群眾提供精準的營養服務。

蓋健作案例分享

蓋健以“海信雲腦技術賦能城市防災減災實踐與思考”為題作了案例分享。他表示，作為國內首批專業從事智慧應急領域產品和解決方案服務商，海信網絡科技堅持價值導向、應用導向，運用新一代信息技術提升防減災基礎能力、協同效果，保障城市安全。以頂層設計為牽引，聚集技術+諮詢+生態三要素，為城市防災減災提供堅實的發展支撐。目前，正在構建以“應急雲腦”為核心的智慧應急體系；構建風險識別、監測預警、趨勢研判、總結評估模型等，加快推進應急管理現代化建設。

俞蘊文作案例分享

俞蘊文分享了中國平安在防災減災工作中的經驗，並與深圳活動現場進行了視頻連線。她表示，中國平安積極投身應急管理、風險管理，構建“保險+服務+科技”模式，從簡單的災後補償轉向災前預防預警、災中快速響應、災後精準理賠。堅持保險為民，為群眾、企業築起一道安全防線；堅持科技賦能，打造“鷹眼系統DRS2.0”系統，聚合超2萬億條地理、災害、氣象、保險數據，提供災害預警、風險篩查、巨災風險管理等多場景服務。此外還開展“平安守護者行動”，為各種災情共計提供理賠服務24.39萬次。

圓桌對話

在圓桌對話環節，中國應急管理學會常務理事、中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心教授李雪峰，青島市嶗山區應急管理局黨委委員、副局長孫寶剛，新浪微博政務公益運營總經理李崢嶸，天津大學青少年安全應急教育研究所副所長、原國家救援隊二支隊支隊長秦小剛，青島地鐵集團副總裁王玉亮圍繞“提升公眾安全意識和應急處置能力”主題進行了深入探討和交流。

論壇期間，與會人員還前往青島安全應急培訓基地參訪，體驗由海麗雅蛟龍救援隊現場演示的“戶外救援演練”項目等。

中國公共關係協會副會長、經濟日報社原社長兼總編輯張小影，新華通訊社原副總編輯周宗敏，中國應急管理學會副會長王沁林，青島市委常委、副市長王波，中國公共關係協會常務副會長兼秘書長王大平出席論壇。

中國公共關係協會副會長、中國傳媒大學國家公共關係與戰略傳播研究院院長董關鵬，中國應急管理學會秘書長、中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心副主任、教授鍾開斌，中國公共關係協會專家諮詢委員會執行主任、中國人民大學國企形象研究院院長呂大鵬分別主持主論壇、案例分享和圓桌對話環節。

本次論壇由山東省應急管理學會、山東省應急管理與安全生產協會、中國應急管理學會應急產業工作委員會、青島市應急管理協會和青島海麗雅集團有限公司聯合承辦。來自政府有關部門、智庫、媒體、企業、社會組織的代表與會。

（大眾日報·大眾新聞客戶端記者 薄克國 報道）