全國政協委員班果建議：將青海省設為“重點流域補償試點省”

青海生態地位獨特而重要，被譽為“中華水塔”。作為長江、黃河、瀾滄江等大江大河的上游，青海對全國水資源安全與可持續開發利用具有重要意義。“兩會”期間，全國政協委員，青海省委常委、省委統戰部部長班果建議，將青海省設立為重點流域生態補償試點省。

班果

“利用好青海的水資源，確保‘一江清水向東流’是黨中央、國務院賦予青海的重要任務。”班果認為，多年來，青海牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態保護優先，大力推進綠色發展，在生態文明建設方面取得了顯著成績，為國家生態安全、民族永續發展作出了重要貢獻。在青海開展重點流域生態補償試點，既有政策依據、也有工作基礎、更具現實價值。

班果告訴記者，按照《青海省主體功能區規劃》，全省近90%的國土面積屬於禁止開發區和限制開發區，生態貢獻與補償收益不對等，生態功能區的經濟發展問題長期得不到有效解決。

如，現行水生態補償政策未能有效傳導水資源價值及其蘊含的稀缺信號，補償標準偏低，與水資源日益緊張的現實狀況不相符。特別是青海作為黃河的源頭區、幹流區和黃河流域的水源涵養區，全省自產水資源總量近726億立方米，但上世紀80年代青海因經濟總量小、發展速度慢，國務院“87黃河分水方案”僅給予青海14.1億立方米的地表水耗水指標，與水資源量和水生態保護貢獻嚴重不符。

再如，青海堅持生態保護優先的發展理念，在產業發展作出巨大犧牲的同時，通過中央財政轉移支付、地方各級政府資金等方面投入了大量的人力、物力和財力，在生態文明建設方面取得了顯著成績，但生態保護、水利建設的公益性、准公益性屬性強，青海財政拮据，無長期穩定的重點流域生態保護資金來源，生態保護修復工作難以長久持續，亟須建立長效穩定的投入機制。同時，現有生態補償體系的頂層設計和整體方案雖然在持續出台和完善中，但在實際工作落地見效的過程中依然存在各類不可預見的問題，如何有效體現水公共服務均等化的補償理念等亟須開展試點研究。

如何解決上述問題？班果表示，在青海開展重點流域生態效益補償試點，是踐行“兩山”理念的重要實踐，是彌補現有重點生態功能區轉移支付、流域橫向補償、流域水環境監管及流域生態產業發展的重要措施，對探索生態產品價值實現模式、加大生態功能區扶持力度、大力發展生態效益型經濟、統籌區域經濟協調發展等具有重要意義。

為此班果建議，以青海為試點，國家層面建立統一的協調推進機制，指導督促各地加快建立跨省的橫向補償機制。以青海為試點建立源頭與入海口、源頭與下游的全流域跨地區補償機制，結合流域實際情況確定流域生態補償機制中的責任主體和補償對象，形成受益者合理付費、保護者得到合理補償以及污染者受到合理懲罰的良好局面。建立科學的流域生態補償金分配模式，合理確定各方面補償收益。同時，充分考慮源頭地區經濟社會發展實際，合理支持源頭地區民生改善、產業發展，進一步發揮流域生態補償的激勵作用。

原文刊登於2024年3月12日《人民政協報》第6版

記者：李元麗