近日召開的中共廣州市委十二屆七次全會暨市委經濟工作會議強調，以“十二個之進”推動廣州高質量發展實現新躍升。其中，“以南沙開發開放之進推動全面深化改革開放實現新躍升”位列“十二個之進”之首。
中山大學自貿區綜合研究院副院長、廣東決策科學研究院副院長史欣向表示，南沙連接着珠江東西兩岸，距離深圳前海只有30分鐘車程，與東莞、佛山、中山的距離都很近。從輻射帶動的角度來講，南沙的對外合作是全方位的。“廣州高校、科研院所云集，要把這些資源盤活，把周邊的資源帶動起來。建設好南沙，就能夠最大效能地以廣佛為紐帶，連動珠江東西兩岸城市。”
以“十二個之進”
推動廣州高質量發展實現新躍升
此次會議強調以“十二個之進”推動廣州高質量發展實現新躍升。其中，“以南沙開發開放之進推動全面深化改革開放實現新躍升”位列“十二個之進”之首。
“早在幾年前南沙就已成為廣州唯一的城市副中心。2022年6月《南沙方案》的印發，更是將南沙提到一個更高的高度。”史欣向表示，這是基於經濟發展、產業空間、制度創新以及對外開放等方面進行的全面考量。
史欣向展開道，從經濟發展的角度看，南沙的經濟增速長期佔據廣州前列，經濟潛力很大。南沙的產業發展空間也是目前廣州轄區內最大的，在產業布局方面提出了“芯辰大海”幾大新興產業發展方向，這些都是未來經濟發展的動力。
“南沙的制度創新的政策優勢很大。進入高質量發展階段，改革面向更深層次，要破解一些體制機制的問題，南沙應該帶頭進行制度創新，釋放經濟發展新動能。”在他看來，把南沙放在首位，也基於南沙在制度創新上的優勢，2015年，中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區正式掛牌。南沙不僅是廣州，也是廣東乃至全國制度創新的高地。根據中山大學自貿區綜合研究院發布的“2022-2023年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”，廣州南沙連續多年位列前三。
與此同時，南沙是粵港澳大灣區幾何中心，區位優勢良好，具有對外開放的先天優勢。比如南沙港是世界最繁忙的港口之一，其外貿總值占廣州近四分之一；還是全國內貿集裝箱第一大樞紐港廣州港的主力港區。“南沙提出要建設國際人才特區，要用好本身的國際大港優勢。”史欣向補充道。
推進深層次改革
要把制度集成創新擺在突出位置
隨着全面深化改革進入深水區，需要敢啃“硬骨頭”。此次會議提出，要以南沙開發開放之進推動全面深化改革開放實現新躍升，加力推動南沙跨越式發展，推進深層次改革和引領性開放，更好服務粵港澳大灣區“一點兩地”建設。在“推進深層次改革”方面，特別提到要“深化集成式改革創新”“高標準完成機構改革任務”。
“南沙要做的是系統性、整體性的改革，這樣才能夠解決痛點問題。”史欣向表示，“集成式創新”與零敲碎打式的創新不同，要從更大的方面着手，推行系統化改革。“集成式創新中的重要一點就是機構改革。如果承載集成式創新的機構沒有權限，那麼等很多優惠政策申請下來的時候，別人可能已經跑了幾輪了。”史欣向說。
2023年7月，廣東省廣州南沙建設發展工作委員會（簡稱“廣東省南沙工委”）第一次全體會議暨主任會議在廣州召開，廣東省南沙工委也在成立後首次向公眾亮相，其工作機制與目標也逐漸清晰。
“《南沙方案》是由國務院印發的，它不僅是南沙的任務、廣州的任務，也是整個廣東的任務。”史欣向表示，廣東省南沙工委領導成員由省市區主要領導共同擔任，將成為一個代表省市區政府、調動整合三級資源的重要組織機構，為實現扁平化管理提供支撐。“把機構擺順了，集成式創新的面廣了；權力層次高了，各項事務運行的效率也會大大提高。”
史欣向還提議，廣東省南沙工委在推動《南沙方案》落實的同時，可以將自貿試驗區的部分任務合併起來。“不僅要讓廣東省南沙工委機制更加實體化，也需要進一步擴大其管理職能範圍，更好推動南沙發展。”
南都廣州新聞部出品
采寫：南都記者 王美蘇 莫郅驊
