全球“限塑令”要來了，對中國意味着什麼。

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2023年5月，法國巴黎的塞納河畔，一座引人注目的藝術作品——"永久塑料機"，它的存在旨在喚起人們對於塑料污染的警覺。與此同時，全球塑料問題已經逐漸成為令人矚目的焦點，幾乎媲美氣候變化的全球性環境挑戰。

塑料污染問題的關注程度逐漸攀升，已經達到了一個前所未有的高度。在2023年5月29日至6月2日，來自169個會員國和非政府組織的1700多名代表齊聚法國巴黎，聚焦的主題正是塑料污染。這次盛會的目標是為制定一項擁有法律約束力的國際文書而努力，這一文書被戲稱為全球的"限塑令"，然而，要達成這一目標並非易事。

本次大會的前奏可以追溯到2022年，聯合國環境大會通過了《終止塑料污染決議：爭取制定具有國際法律約束力的文書》，這個決議被聯合國環境署執行主任Inger Andersen譽為"地球的勝利"。來自175個國家的國家元首、環境部長和其他代表都批准簽署了該決議，並隨之成立了政府間談判委員會，計劃召開5次會議，力爭在2024年前完成談判。

剛剛落下帷幕的巴黎大會是第二次會議，簡稱INC-2，歷時五天五夜，最終取得了一致意見。共識的達成雖然曲折，但卻讓Inger Andersen感到"鼓舞"。而在會議中，不僅僅有來自各國政府的代表，還有大量的非政府組織、科學家和社區代表，他們紛紛在會場外表達了對塑料問題的關切，呼籲更多的關注。

會議的焦點之一是關於議事規則草案的程序問題。各方意見不一，有的支持按照"2/3多數票做出決定"，而有的堅持要"協商一致"。這一爭議使會議一度陷入僵局，但最終通過休會和非正式磋商等方式的多方協調，各方同意暫時擱置爭議，轉而進行實質性的討論。

INC-2的重要性在於，這次會議上的討論將有助於明確未來法律文書的目標、實質性條款、控制措施、自願辦法以及執行手段等重要內容。為了更好地推進討論，會議還分為兩個聯絡小組，分別關注目標和核心義務，以及執行手段和執行措施。

具體來說，全球"限塑令"聚焦於12個核心議題，包括逐步淘汰和減少初級塑料聚合物的供應、需求和使用，促進循環設計，以及保護人類免受塑料污染的不利影響。各國就這些核心義務提出了各自的建議，涵蓋名詞定義、全球目標的設定、國家自主承諾的方式，以及如何確保公平的轉型等多個方面。

在這個充滿挑戰的巴黎之夏，白天漫長，談判時間不斷延長。會場提供的一次性紙杯成為鮮明的對比，擺脫一次性用品的艱辛，猶如會議膠着進程一樣，道阻且長。

最終，INC-2會議取得了一致意見，決定明年11月在聯合國環境署總部肯尼亞內羅畢召開INC-3大會，並確定了INC-2會議後各方提交書面建議的時間。秘書處將匯總各方的建議，並在INC-3召開前制定一份綜合報告，以供討論和參考。

與氣候談判相比，全球塑料法律文書的談判更為複雜。回顧2015年的《巴黎協定》，經歷了漫長的談判才達成了控制全球氣溫上升的基本目標。而氣候資金問題至今仍未達成一致。塑料問題雖然看似更為聚焦，但其實同樣複雜。

塑料污染的治理需要從生產、加工到消費環節，涉及到多個產業和領域，對於一些國家地區而言，塑料產業是支柱產業。此外，不論塑料管理的好壞，各國都面臨廢棄塑料的回收、再生和末端處置等問題，各國在這一鏈條中的位置不同，利益也難以協調。

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