當地時間9月19日上午，英國伊麗莎白二世女王的葬禮在倫敦威斯敏斯特大教堂舉行。
“鐵打的女王，流水的首相”。就在十幾天前，時任英國外交大臣伊麗莎白·特拉斯剛剛接受女王任命，正式成為英國第56任首相，也是英國歷史上繼瑪格麗特·撒切爾、特雷莎·梅之後的第三位女首相。因女王逝世，特拉斯的政治蜜月被迫暫停。
世界的目光正聚焦特拉斯。約翰遜給繼任者留下通貨膨脹、能源危機、工人罷工等多重經濟和民生問題。女王葬禮結束後，特拉斯所帶領的保守黨政府不得不迎難而上。
在受訪專家看來，英國的內部問題要大於所謂外部挑戰，接下來考驗特拉斯的是，如何在任內做出成績，並平穩過渡到2025年大選。若英國在“泥沼”中越陷越深，特拉斯可能也只是一屆“流水首相”。
何以勝選？
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當地時間9月6日，就職演講結束後，特拉斯與丈夫在首相府門前。圖/人民視覺
當英國議會下院保守黨籍議員團體“1922委員會”主席格雷厄姆·布雷迪公布競選結果後，特拉斯隨後發表了獲勝演講，英國前財政大臣蘇納克坐在台下不時鼓掌，並全程聽完了演講。
蘇納克曾被認為是最有可能接替約翰遜的人選。過去兩個多月，在358名保守黨下院議員進行的五輪投票中，他均以第一名勝出，並最終進入到同特拉斯的“二選一”決戰。也是在這輪投票中，蘇納克卻最終與首相之位失之交臂。
根據英國民調機構輿觀（YouGov）8月進行的一項調查，特拉斯當時的支持率為69%、蘇納克為31%。但最終的計票結果顯示，特拉斯和蘇納克獲得的保守黨成員選票佔比分別為57%、43%。據悉，這是自2001年保守黨實施黨內選舉新規則以來優勢最微弱的一次勝選。
持續關注選舉動態至今，中國社會科學院俄歐亞研究所副所長、研究員田德文對蘇納克的表現印象深刻：“他不僅專業，而且溫和，比較務實，在下院里人緣不錯，對解決英國目前的困難情況應該說要比特拉斯合適得多。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建也向《中國報道》記者表示，身為印度裔的蘇納克先進入投行工作，隨後投身政治，有比較強的技術官僚背景。
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蘇納克出生於英國南安普頓，2015年成為議員，2020年擔任英國財政大臣。圖/新華社
“蘇納克的出身和身份代表着創新和包容，這使他在精英層更受歡迎，但對於保守的普通黨員來說，無論是他的移民後裔背景還是早期的從商經歷，反而會成為弱點。”在崔洪建看來，最後一輪投票並非全民大選，只是16萬名基本黨員進行的內部選舉，特拉斯戰勝蘇納克，暴露出英國保守黨內部的分裂，尤其是精英層和基本黨員在選人上標準不一。
責任內閣制下，內閣閣員不與首相共進退會被質疑忠誠度。受訪專家均強調了蘇納克“反水”約翰遜給自身帶來的不利影響。
今年7月初爆發的約翰遜政府官員辭職潮中，彼時任財政大臣的蘇納克帶頭辭職，被指是“逼宮”約翰遜的關鍵人物之一。“特拉斯相對比較謹慎，到最後一刻也沒有放棄對約翰遜的支持。”崔洪建分析稱，儘管約翰遜最終下台，但在基層黨員中仍有一些人氣，其支持者顯然會更傾向於特拉斯。
女性、白人、連續在三屆保守黨政府里擔任要職，崔洪建認為，特拉斯的這些特點引發了保守黨內最保守一派的共鳴。田德文表示，反觀蘇納克，英國保守黨的傳統派並沒有做好迎接第一屆非白人首相的準備。
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特拉斯7月15日參加保守黨黨首競選電視辯論活動時，被指有意模仿撒切爾夫人1979年第一次參與其保守黨黨首辯論時的裝扮。圖/網絡
田德文還指出，忠實模仿英國前首相瑪格麗特·撒切爾，給特拉斯帶來了加分項。“撒切爾夫人號稱‘鐵娘子’，其執政期也是二戰後保守黨政府最輝煌的一段時期。特拉斯在穿着、行為舉止上刻意模仿，大打情懷牌，在一定程度上喚醒了保守黨內部的懷舊情結。”他說。
崔洪建還提到，在最後一輪競選之前的辯論中，特拉斯都較為成功地迎合了民眾和投票者的心理，比如旗幟鮮明地提出減稅、給能源價格設置上限等。“不管政策上可不可行，對於普通黨員來說這是他們想要的。這實際上是一種明顯的討好支持者的做法。”在崔洪建看來，蘇納克有技術官僚背景，又主管財政，做不到特拉斯那樣“不管效果如何只管先推出政策”，這也導致他對選民的吸引力有所下降。
英國民調機構的調查結果顯示，僅有12%受訪者認為特拉斯會成為一位“好”或“極好”的首相；高達52%受訪者認為，她將是一位“不好”或“糟糕”的首相。
田德文和崔洪建均提到，嚴格意義上，特拉斯政府“合法性不夠”，因為特拉斯只是是黨內選舉產生的，能否經受住議會選舉的考驗“就看特拉斯能幹成什麼樣，如果一塌糊塗，一是保守黨有可能像拋棄約翰遜一樣拋棄她，二是可能會遭到反對黨彈劾，甚至將2025年的大選提前都是有可能的。”田德文說。
難以駕馭的挑戰
特拉斯勝選後僅3天，英國女王伊麗莎白二世去世。崔洪建向《中國報道》記者指出，這是特拉斯履新後的一個突發事件。“新政府組建後本應有其他更優先的事情要做，因此短期內會考驗特拉斯和王室在處理一系列後續事宜上的組織協調能力。”
崔洪建預測，長期來看，特拉斯需要適應與新國王查爾斯三世間的磨合，以及查爾斯繼任後會給英國王室政治和現實政治之間帶來的新變化。不過，女王去世也未嘗不代表着機會，“可以藉機在英國國內或聯邦內開展一系列內政外交活動，進一步提振民心，提升英國政府在英聯邦的凝聚力和影響力”。
事實上，更為棘手的是，特拉斯接手了一個經濟低迷、民怨沸騰的英國。
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一輛油罐車在英國赫默爾亨普斯特德的一個油庫區灌裝燃油。圖/新華社
據英媒報道，為緬懷英國女王，英國鐵路、海事和運輸工會等取消了原定在9月開展的多項罷工行動——此類罷工先前已在英國多地爆發，各行業工人呼籲更大幅度的漲薪，以負擔高昂的能源開支等家庭賬單。
英國《衛報》的最新民調顯示，23%的英國民眾今年冬天不打算使用暖氣，70%的英國民眾今冬將會少開暖氣，28%的英國民眾則表示需要貸款支付能源賬單。能源賬單問題折射出通脹率的居高不下。來自英國國家統計局的數據表明，英國7月份CPI同比上漲10.1%，高於前一個月9.4%的漲幅，這也讓英國成為今年首個通脹率突破兩位數的G7國家。
受訪專家表示，經歷了脫歐、新冠疫情，以及俄烏衝突帶來的能源價格上漲，英國民眾正經歷着一場生活成本危機。在9月6日發表的就職演講中，特拉斯將經濟、能源和英國國民保健制度列為三個優先事項。兩天後，特拉斯公布政府緊急能源計劃，該方案將把家庭平均燃氣費和電費控制在每年2500英鎊，比將於10月份實施的限額低1000英鎊。
“給能源價格設置上限，能得到多數英國民眾的支持，接下來的問題是，政府替民眾買了單，但誰替政府買單？”崔洪建進一步解釋，英國電價接近失控狀態，是因為有內外兩個市場——外部和國際能源市場的聯繫太緊密，國內電力則高度市場化，僅限價而不改革國內電價市場，非但不能解決問題，可能還會製造出新的問題。
競選過程中，減稅也是特拉斯打得最清楚的一張牌。“我將在就任首相的第一天把錢放回人們的口袋，推動經濟增長，為民眾提供機會。”她曾說道。
“這和蘇納克反對貿然減稅，先管控通脹再考慮減稅有鮮明的對比，可能也是她最終贏得競選的一個主要原因。”崔洪建表示，減稅問題上的分歧恰好表明特拉斯是個典型的政客——只是給到民眾政治承諾，至於會給經濟帶來什麼長期影響，尤其是減稅和通貨膨脹之間的關係，特拉斯是迴避掉的。
回顧特拉斯的從政生涯，她尤擅通過適應不同角色來發表觀點，例如，從早期支持自由民主黨轉而投向保守黨，從主張留歐到堅持脫歐，特拉斯因此被冠以“政治變色龍”稱號。
“她的作秀成分更大，特拉斯政府可能推不出更新的舉措，只不過是繼續約翰遜政府的政策，或者說加大實施力度。”田德文表示：“英國首相其實並不需要是各個方面都精通的行家，特拉斯應做到不過於干擾下面務實派技術官僚提出的方案。”
“但即使是這種要求，從她黨內競選過程中表現出來的‘大嘴’特質看，也並非易事。如果說蘇納克體現了約翰遜務實的一面，特拉斯體現的則是約翰遜虛驕的一面，現在英國需要的是解決實際問題，而不是沒完沒了的作秀。”田德文稱。
角色轉換考驗外交智慧
不僅僅是“內憂”，剛剛上任的特拉斯還面臨脫歐遺留問題、俄烏衝突、外交政策平衡等問題。
其中最受關注的，莫過於作為脫歐協議一部分的《北愛爾蘭議定書》。根據此前協議，北愛爾蘭地區留在歐洲單一市場與歐盟關稅同盟內，以防止愛爾蘭島內出現陸上“硬邊界”，而從英國大不列顛島進入北愛爾蘭地區的部分商品則需接受海關和邊境安全檢查。但由於具體執行時存在困難，英國和歐盟曾就《北愛爾蘭議定書》中的部分內容多次協商。
今年6月，還是外交大臣的特拉斯向英國議會提交議案，正式公布單方面修改《北愛爾蘭議定書》部分內容的具體計劃。有分析人士曾警告稱，特拉斯就任首相後若推進修改該議定書，將導致英國和歐盟關係緊張，甚至觸發貿易戰。
“《北愛爾蘭議定書》是英國脫歐的一個基礎法律文件，當時若沒有，歐盟不會跟英國簽署脫歐協議。”田德文分析稱，特拉斯的舉動同時也得罪了美國，美國的愛爾蘭裔公民對美國政治的影響很大，特拉斯的態度已經惹惱了這部分人，後面要看她會不會有所收斂。
“特拉斯立場多變，轉臉就放低身段跟歐盟重新接洽《北愛爾蘭議定書》也是有可能的。”田德文說。
崔洪建也認為，特拉斯在外交上不是“素人”，先後擔任過國際貿易大臣、外交大臣，在英歐美三方之間怎樣找協調找平衡，是有經驗的。
△ 9月12日，行駛在哈爾科夫地區的烏克蘭軍車。圖/中新網
提及特拉斯對俄烏態度將有何轉變，崔洪建向《中國報道》記者指出，在西方普遍形成一種所謂政治正確性的氛圍下，即不能對俄羅斯說軟話，而且要儘力支持烏克蘭等，特拉斯的立場可能不會後退，表態上會和約翰遜一樣，甚至更強硬。
“約翰遜下台表明，民眾對英國政府的內政外交已經有所不滿，特拉斯如果捕捉到這個民眾動向，其實是有機會做一些平衡的。可以繼續說狠話，但不一定要花更多納稅人的錢支援烏克蘭，或者不繼續搞僵同俄羅斯的關係。”崔洪建說。
競選期間，被問及如何看待法國總統馬克龍時，特拉斯直言“馬克龍是敵是友暫無定論”；在對華問題上，稱要給中國貼上“威脅”標籤。今年是中英建立大使級外交關係50周年。輿論認為，特拉斯的口不擇言給英國外交蒙上了一層陰影。
在田德文看來，英國在外交上其實已經沒有翻臉的餘地，無論是跟歐洲還是跟中國。“在經濟、政治甚至軍事上，英國對國際上的重要行為體都相當依賴，否則國家利益會受到很大損害。”他表示，保守黨內部還有靠反華起家的其他政客，因此特拉斯當選首相，對中英關係來說並不是最差的選項，對特拉斯要“聽其言觀其行”。
但在崔洪建的觀點裡，約翰遜政府希望維持對華平衡的對話政策，特拉斯則可能使這種平衡演化為失衡。“尤其在一些涉及到干涉中國內政的問題上，她的表態會更積極，和美國的配合也會更多。但同時特拉斯也必須找到一個新的平衡，不能任由中英關係從失衡發展為完全失衡。”
田德文和崔洪建均強調了中英在經貿領域合作的重要性。數據顯示，2021年，雙方雙邊貨物貿易額首次突破1100億美元，中國是英國第三大貿易夥伴和第一大貨物進口來源國。“中國是英國服務貿易的重要出口國，最重要的貨物貿易出口國。英國退出歐盟單一市場後，目前為止中英的經貿合作還沒有受到特別直接的影響。”田德文稱。
崔洪建表示，無論從英國現實利益，還是對未來國際環境的理解，思考如何處理和崛起中國家中國的關係，都是非常必要的。“我覺得這個時候是真正考驗特拉斯是否有智慧的時候。”他說。
撰文：《中國報道》記者 陳珂
責編：徐豪
