煙台市是全國首批沿海開放城市，是山東新舊動能轉換綜合試驗區“三核”之一、山東自貿區“三區”之一、山東國際招商產業園“三園”之一。站在新時代前沿，煙台市順應城市發展形勢，全面構建“1+233”工作體系和“12335”中心城區建設格局，城市社會結構、生產方式、組織形態發生深刻變化，城市管理體制改革不斷深化、管理重心不斷下移，社區成為城市基層治理的主要依託，是城市基層黨建的主戰場。
2021年，習近平總書記到山東考察時指出，要發揮好基層黨組織戰鬥堡壘作用，努力把社區建設成為人民群眾的幸福家園。我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示要求，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，全域開展城市社區“幸福家園”黨建品牌建設，作為市委抓城市基層黨建工作“一號工程”和市委書記抓基層黨建突破項目重點推進，制定“1+3”系列文件，系統實施幸福堡壘、幸福滿格、幸福到家、幸福延伸、幸福睦鄰、幸福直達“六大幸福行動”，構建組織引領、網格支撐、物業管理、服務供給、民主協商、接訴辦理等一體協同的“幸福家園共治體”，形成了市級總品牌、各區市分品牌、所有社區子品牌的“1+14+430”黨建品牌體系，為全力打造更具競爭力的新時代現代化國際濱海城市提供了堅實保證。
煙台市城市景觀。
實施“組織引領·幸福堡壘”行動
強化社區黨組織引領基層治理能力
我們在具體實踐中深刻認識到，城市基層黨建引領基層治理是一項系統工程，面臨權責劃分、職能整合等諸多難題，必須發揮市委統攬全局、協調各方作用，堅持系統謀劃，推動體制創新，系統加強對社區黨組織領導治理的支持，確保城市基層治理有魂有序有力有效。
理順體制支持堡壘建強。市級整合發揮城市基層黨建聯席會議、城鄉社區治理領導小組等議事協調機構作用，健全城市基層黨建引領基層治理協調推進機制；推動區市、街道兩級全部成立由黨委書記擔任主任的城市基層黨建引領基層治理委員會，整合相關職能部門下設街道改革、社區建設、網格治理、紅心物業、社區用房等“5+N”專項工作組，構建形成黨委統一領導、部門協同聯動的領導協調機制，將“千條線”穿入“一根針”，加強各級對社區支持的統籌集成。深入推進街道管理體制改革，實質性取消街道承擔的招商引資、協稅護稅等工作任務，建立街道五項權力流程化運行機制，推動以社區黨組織為主渠道落實各類資金資源，確保權責一致、聚焦主業。
配強隊伍優化堡壘力量。優化街道內設機構設置，建強街道黨建辦公室和黨群服務中心，集中下沉1240名事業編製，推動街道黨員幹部聯社區、包網格，有力地充實了基層力量。持續推進社區工作者職業體系建設，全面落實社區工作者3崗18級薪酬待遇，面向優秀高校畢業生為每個社區選拔配備1名“書記助理”，打通職業發展通道，吸引大量人才向社區集聚，去年以來新招錄2700多人，實現翻倍增長。實施社區黨組織書記“全面成長計劃”，掛牌36處優秀社區黨組織書記工作室，推行書記論壇、導師幫帶等機制，創新建立社區黨組織書記提級述職制度，打造一批“冷曉燕式”優秀書記團隊。
做強平台夯實堡壘支撐。做實廣覆蓋實體支撐平台，深化社區“1+N”黨群服務中心體系建設，強化社區黨群服務中心整體功能，在小區、商圈、樓宇等建成600餘處黨群服務驛站，將社區的服務觸角延伸到家門口、馬路邊，形成一道亮麗的紅色風景線。做實高層次智力支撐平台，建成江北首家市級城市黨建學院，與國內18所院校建立戰略合作關係，打造涵蓋高層次人才、基層先進黨務工作者等全國黨建領域知名專家在內的“百人講師團”，廣泛鏈接全國各地優質培訓資源，累計培訓街道、社區幹部6萬餘人次。
煙台市錦里社區黨總支舉辦“錦夜有話說”圓桌議事會。
實施“紅網精治·幸福滿格”行動
夯實黨建引領基層治理底座
網格作為最小治理單元，是社區治理的第一道防線和最前沿陣地，網格織不密、做不實，就兜不住居民群眾、抓不好基層治理。我們把疫情防控大考作為織密網格、築牢底盤的重要契機，持續深化黨建引領網格化治理，以“一張網”兜起千家萬戶、萬千民情，在疫情防控、創建全國文明典範城市等重大工作攻堅中發揮了重要作用。
實體運行黨建引領網格化治理工作機構。推動區市整合機構編製，探索設立社會治理服務中心，配備人員專職專干，專門負責推進黨建引領網格化治理，加強對網格劃定、運行等工作的統一領導。
劃小做細網格單元。堅持“黨建引領、多網融合”，把各個職能部門在社區設置的多套網格，按照200—400戶左右規模，統一整合為4826個綜合網格，從根本上徹底解決多網並立、網格不密、網眼過大等問題；同時，推動社區黨組織體系沿着網格架構不斷向下延伸，將黨支部建在網格、黨小組建到樓棟，健全“社區黨委——網格黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”四級架構，實現組織進樓、黨員聯戶，確保社區黨組織領導一貫到底、執行有力。
選優配強網格團隊。積極推動治理力量向網格下沉，打造“1+1+N”網格團隊：推動社區“兩委”成員、社區工作者等擔任網格黨組織書記併兼任網格長，統籌抓好網格內治理服務工作；按照每個網格不少於1人標準，配備專職網格員4877人，出台《關於進一步拓寬城市社區專職網格員發展通道的六項制度》，打通“網格員——社區工作者——社區黨組織書記——機關事業單位人員”遞進式晉陞渠道，促使網格員工作在網格、培養在網格、發展在網格；從社區“五老人員”、“雙報到”黨員、物業職工等群體中，聘任1.3萬多名兼職網格員、黨員樓長，發揮“人熟地熟”的優勢，協助專職網格員開展信息摸排、民意收集等工作。
精準掌握網格民情。推行網格“民情日記”工作法，充分發揮“鐵腳板+信息化”作用，實行每天日常巡訪、每月重點巡訪、每季度全面巡訪，推動網格員將主要精力用在面對面、心連心聯繫服務群眾上，每個網格建立一本“民情日記”，全面掌握網格內社情民意，為開展精準治理、精細服務提供重要依據。在疫情防控中，依託黨建引領網格化治理工作體系，把網格作為基本單元，發動網格員、樓棟長、機關幹部等開展“敲門行動”，逐戶上門走訪採集信息，做到全域覆蓋、全員發動，有效阻斷疫情傳播。
煙台市大海陽社區黨委領辦“壹家生活社區廚房”，為70歲以上老人提供免費午餐。
實施“紅心物業·幸福到家”行動
以優質物業服務推進幸福家園建設
物業直接面向千家萬戶，既是群眾高度關注的焦點，也是社區黨組織服務群眾的手臂，對這樣一支重要力量，必須引領好、凝聚好。我們結合創建全國文明典範城市，大力推進“紅心物業·幸福到家”行動，編製全省首部“紅色物業”地方標準，重點抓好“兩引領一融入”，切實滿足群眾美好居住生活需要。
提升黨建引領物業管理服務質量，堅持有小區就有物業服務、有物業服務就有黨建引領，開展無物業小區物業管理全覆蓋行動，突出市場主導，建立新引入物業服務企業“達標獎勵”機制，對服務合同期限超過10年且測評達標的，按照物業費總額50%連續獎補3年，不斷擴大專業物業服務覆蓋；突出國企兜底，推動各區市結合老舊小區改造，成立國有物業企業，首批接管206個不具備市場化運作條件的無物業小區，實現物業兜底管理。同時，將黨建工作要求融入物業服務等級標準、“紅黑榜”管理、服務質量評價等行業監管體系，不斷提高物業服務質量。
加強黨建引領業委會規範化建設，制定全省首部《“紅色業委會”選舉規程》，將賦予街道社區黨組織的結構建議權、人選建議權、資格審查權“三項權力”，嵌入產生業委會候選人、建立業委會黨組織、業委會備案等10步流程，健全業委會成員候選人社區黨組織推薦、負面清單等制度，推動組織信任、群眾認可的黨員業主依法進入業委會任職，同步健全業委會向社區黨組織定期報告、業主大會和業委會印章使用監管等制度，加強對業委會的履職監督，確保在業主維權、居民自治等方面發揮正向作用。
推動物業融入社區治理，建立社區黨組織領導的小區（網格）黨支部、物業服務企業、業委會“三方辦”機制，實行黨組織成員“雙向進入、交叉任職”，着力構建“物業受理、社區督辦、群眾評價”問題處置閉環，共商共議解決物業問題。在全市開展社區物業黨建聯建集中籤約活動，推動物業服務企業、業委會負責人全部到社區報到，認領820多個社區黨建服務項目，吸納2400多名物業職工、業委會成員擔任社區兼職網格員，為群眾提供家門口服務。
實施“暖心服務·幸福延伸”行動
完善全享有服務供給體系
我們把群眾滿意作為推進城市基層黨建引領基層治理的重要衡量標準，聚焦群眾生活全鏈條需求，不斷優化社區服務供給，真正把服務做到群眾心坎上，讓群眾天天有感、處處可及。
優化“項目化服務”。推行社區幸福家園治理服務項目承諾制，指導社區黨組織採取組織社區工作者走訪摸排、邀請群眾提議等方式，每年聚焦群眾急難愁盼問題，公開承諾一批治理服務項目，面向群眾公示服務內容、責任主體、完成時間等，採取合作共建、購買服務、黨員認領等方式，整合“雙報到”單位、物業服務企業、社會組織等多方力量實施，合力為群眾辦實事、解難題。
優化“不打烊服務”。聚焦解決上班族“上班沒空辦、下班沒處辦”的辦事難題，在選取100個社區先行試點的基礎上，全域推行延時服務模式，進一步健全延時錯時、預約辦理、輪值坐班等彈性服務制度，結合24小時電話受理、網上預約方式，確保社區門常開、人常在，讓群眾少跑腿、好辦事。
優化“一窗辦服務”。指導社區將現有黨政、民政等各類窗口，統一整合為3—4個綜合服務窗口，加強“全崗通”社區工作者培訓，實現“一窗受理、全科服務”，既讓群眾找一個人、辦所有事，又讓社區工作者騰出更多精力用於走訪服務群眾。
優化“全齡段服務”。緊盯“一老一幼”兩個重點群體，整合老幹部、教育等職能部門資源和社會力量，全面推行“助老愛幼兩進社區”：推行“老年大學進社區”，常態開設聲樂、文學、黨史等課程，為社區老年人打造家門口的興趣學堂；推行“課外教育進社區”，提供“四點半課堂”、暑期輔導等服務，為社區兒童打造家門口的成長樂園，真正實現老有頤養、幼有善育。
優化“多元化服務”。發揮社區黨組織紐帶作用，健全黨建帶群建機制，指導社區黨組織給群團組織壓擔子、派任務，推動群團組織助力社區治理；搭建“公益創投”等社會組織參與治理平台，培育一批公益性、服務性、互助性社會組織，承接社區服務、參與社區治理，讓群眾享受專業化、精準化服務；推動文聯、體育等行業單位黨組織融入社區治理服務，廣泛整合社會服務、志願服務等資源，滿足社區群眾各類服務需求。
煙台市開展新就業群體紅色暖“新”行動。
實施“民事民辦·幸福睦鄰”行動
依靠群眾力量辦好群眾事情
我們堅持走好新時代黨的群眾路線，深入探索建設社區黨組織領導的全過程民主協商機制，充分激發群眾“主人翁”意識，把群眾動員起來、組織起來，推動形成眾人事、眾人議、眾人辦的生動局面。
議事有平台。指導各區市制定社區黨組織領導的全過程民主協商規則，全面推行社區“家園議事會”建設，針對群眾關心的環境文明、鄰里和諧等事項，規範提、議、辦、評等程序，打造形成拉呱說事、小馬扎議事等一批有特色、接地氣的民主協商品牌，組織群眾說事議事、自我服務。
辦事有力量。突出社區黨組織領導，堅持黨員帶四鄰、四鄰帶全民，積極培育以黨員為骨幹的公益慈善類、矛盾調處類、鄰里互助類群眾志願服務隊伍，推動符合條件的及時建立黨組織，常態開展鄰里幫、鄰里和、鄰里安、鄰里情等活動，引導居民群眾打開心門、走出家門，共同建設幸福家園。
成事有保障。依託社區黨組織服務群眾專項經費列支專門資金，舉辦社區“公益微創投”，支持黨組織健全、管理規範的社區志願服務隊伍或社區社會組織，承接社區購買服務項目；推行社區治理“專員制”，從法院、公安、司法等選聘法官、警察、律師等基層工作者與社區結對共建，為社區自治提供專業化指導。
實施“民呼我應·幸福直達”行動
全域構建“一呼百應”治理格局
我們堅持接訴即辦、未訴先辦，以“一平台三機制”建設為抓手，打通群眾訴求呼應通道，提高社區黨組織快速響應、精準處置能力，實現群眾有呼必應、一呼百應。
搭建“一平台”。指導各區市整合城市大腦、網格化管理信息系統等平台，全域推進“民呼我應”問題訴求聯辦平台建設，聚焦“誰來辦”“怎麼辦”“辦得好”等關鍵問題，統一編製《“一網統管”職責清單》，圍繞城市管理、教育醫療、治安維穩等23大類1326件治理事項，逐一明確處置單位責任，完善訴求受理、分析研判、流轉交辦、解決落實、結果反饋、考核評價等全鏈條閉環處置流程，促使一批群眾急難愁盼問題及時得到解決。
建立“三機制”。建立“雙報到”黨員平戰結合下沉社區機制，建立報到單位包網格、黨員包樓棟“雙包制”，在職黨員幹部每月常態化到報到社區、包幫網格開展服務，每年認領不少於5個共建服務項目，並積極推動在職黨員到居住地社區報到，通過認領服務崗、參選業委會、擔任網格員等方式，在群眾身邊發揮示範作用；堅持以練備戰、以練為戰，平時抓好防護服穿戴、防疫知識測試等必要培訓，關鍵時刻有序組織下沉社區一線，參與疫情防控、創建全國文明典範城市等重大任務攻堅，做到與基層共克時艱。建立新就業群體參與城市基層治理機制，充分發揮新就業群體走街串巷、聯通萬家的優勢，開展組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員以及組織亮旗幟、黨員亮身份、車輛亮標識“三找三亮”活動，搭建“小哥報到”“隨手拍”“融積分”等融入城市基層治理載體機制，吸納1430多名快遞員、外賣員加入社區兼職網格員隊伍，建立“發現——處置——反饋”閉環機制，形成與社區、網格聯動治理的快速反應體系。建立街道綜合執法力量下沉小區機制，做實街道綜合執法辦公室，健全“一支隊伍”聯合執法機制，推動街道執法力量常態化下沉小區巡查服務，及時發現和處置私搭亂建、侵佔綠地等違法違規行為，解決好物業想辦但無執法權的問題，最大限度把問題解決在基層、調處在基層、化解在基層，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，真正把社區建設成為人民群眾的幸福家園。
責任編輯：王蕾
審校：王鵬靜
