文:常暉
今年,因疫情、戰事、氣候、能源危機、運輸渠道受阻以及一些國家的政策,糧荒問題正在浮出水面。世界糧食計劃署日前曾言,全球將有逾四萬人遭受飢餓。就糧食問題,歐盟境內的相關探討亦如火如荼。
作為世界最大糧食生產商和貿易商之一,歐盟一直通過收入支持、市場干預和貿易政策,以及共同農業政策(CAP),為其成員國農民提供必要的支持。2007年,歐盟經過一系列改革,將21個獨立的集體管理組織,納入一個在CAP規定的市場措施框架下,涵蓋所有農產品的集體管理組織,即共同市場組織(CMO)。改革後,歐盟的糧食政策更以市場為導向,干預機制僅在發生危機時才被啟動。
那麼,歐盟會不會鬧糧荒?總體看來,歐盟每年約20%的小麥收成用於出口;油籽、動物飼料和大米則大量依靠進口。進口行業或需進出口許可證和繳納貿易關稅,但鑒於歐盟對世貿組織的承諾,一些已降至零關稅。
歐盟每年約20%的小麥收成用於出口。
具體而言,小麥占歐盟種植穀物的一半以上。剩餘的50%,玉米和大麥各佔三分之一,最後的三分之一包括較少種植的穀物,如黑麥、燕麥和斯佩爾特小麥等。印度目前執行的禁止小麥出口政策,影響了全球糧食價格,也遭到了七大工業國組織的批評,但應不會對歐盟需求造成直接影響。
歐盟消費的大米中,其實約三分之二是自產。歐盟甚至還少量出口大米,而通過印度、柬埔寨、泰國和土耳其等國進口的大米,主要是為了豐富不同品種。
在歐盟生產的穀物,幾乎三分之二用作動物飼料,其餘約三分之一用於人類消費,只有3%被加工成生物燃料。若政策導向到位,如減少動物飼料,提升生物燃料比例,摒棄糧食浪費,那麼歐盟境內的糧食,應可滿足成員國人口的食用需求。
俄烏衝突對歐盟的糧食影響深遠。
從食用油角度看,歐盟最重要的油籽是油菜籽(佔比59%),其次是葵花籽和大豆。歐盟每年消費的三分之二食用油,也都是在歐盟境內生產的。但用於動物飼料的油籽中,每年約有一半繼續進口,而關稅為零。目前歐盟各地超市出現搶購囤油現象,食用油價也翻倍上漲,但歐盟境內鬧油荒的幾率,實在很小。
油籽既可用於食品和飼料,也可用於工業燃料生產。油料種子被壓榨時,會產生種子油和油餅。種子油主要用於食品工業或生產生物柴油,油餅則是動物飼料的重要組成部分。值得一提的是,倘若飼料用量減少,歐盟穀物的產量也會相應降低。
同時,歐盟蛋白質作物的產量預計將顯著增長。到2031年,其專用面積或將增加19%,年產量或將增加14%。這要歸功於蛋白質作物對環保的好處,市場前景也頗有吸引力。歐盟最重要的蛋白質作物,是豌豆、一些田間豆類和羽扇豆。2012年以來,歐盟對蛋白質作物並無特別支持,進口關稅則為零。
歐洲的農業用地總量在下降。
歐盟現在的問題是,農業用地總量在下降,到2031年,森林面積或將超過農業用地,達1614億公頃。這種局面的形成,首先是因為各種因素造成單產降低,導致農村土地的生產吸引力降低;其次,偏遠鄉村缺乏世代相傳的後繼力量,讓城市用地開發者佔取了優勢;而森林在氣候挑戰中具有的環保作用,將使其面積繼續增加。
筆者分析的上述情況,一些數據來自歐盟委員會去年年底發布的《歐盟 2021-31年農業展望報告》,該報告包含了所有相關市場數據,並附有假設解釋和宏觀經濟環境描述。不過,在世界局勢變幻莫測的今天,報告中描述的預測和情景是否如期而至,還得打個問號。