性騷擾認定標準及治安處罰法律適用指引

來源: 微法官。

　　性騷擾警情在公安民警日常接處警中較為常見，現將性騷擾行為的認定標準、常見問題、注意事項及治安處罰法律適用指引、參考案例歸納整理如下，供廣大戰友學習參考：

　　一、性騷擾行為認定標準及常見問題

　　《中華人民共和國民法典》第1010條規定:

　　違背他人意願，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對他人實施性騷擾的，受害人有權依法請求行為人承擔民事責任。

　　機關、企業、學校等單位應當採取合理的預防、受理投訴、調查處置等措施，防止和制止利用職權、從屬關係等實施性騷擾。

　　問題1：受害人的意願是否影響性騷擾行為的構成？

　　根據《民法典》第1010條第1款的規定，性騷擾侵權責任構成要件之一就是“違背他人意願”，因此在受害人明確同意或者自願接受的情形下，騷擾行為就不構成性騷擾。

　　但是，在某些情形下，行為人和受害人之間處於不對等的地位，受害者若明確表達反抗之意可能會使自身陷於更加危險的處境，在性騷擾行為進行時，表面上可能處於沉默狀態。

　　為了制止性騷擾行為，我們認為受害人事後表示厭惡、反感、不滿等情緒，也可以認定為違反受害人的意願。是否違背受害者意願，應當站在受害者的角度進行判斷，行為人自我感受及誤判不影響受害者真實意願的判斷。

　　問題2：性騷擾行為的表現方式有哪些？

　　根據《民法典》的規定，性騷擾行為常見的形式載體有言語、文字、圖像、肢體行為。言語性騷擾是生活中最常見的一種性騷擾方式，在工作場所、飯桌上開黃腔、講黃笑話、用下流語言挑逗和暗示等即屬此類；文字及圖像性騷擾屬於環境型性騷擾，即在受害者所處的環境中展示不受歡迎的、具有侮辱性的、有關性的圖片文字；肢體行為性騷擾，屬於比較常見的、最直接也最令人表現出強烈反感意願的性騷擾行為方式，包括不必要地故意碰觸、撫摸異性敏感部位，誘導或強迫異性看黃色錄像、圖片等行為。

　　問題3：性騷擾行為是否需要針對特定的對象？

　　性騷擾行為的構成要件要求行為必須指向特定的對象，在公共場所公開談論兩性話題、講黃色笑話、爆粗口等，雖有悖公序良俗，但只要沒有明確指向某人，都不應當視為性騷擾。需要注意的是，行為人在作出騷擾行為時即便沒有指名道姓，但是通過與其他信息結合能夠識別特定自然人的，應當認定其構成性騷擾。

　　問題4：性騷擾受害者是否有性別要求？

　　《民法典》第1010條並未明確規定“他人”的性別屬性。性騷擾行為侵害的是受害人身心方面的人格利益。在社會生活中，男性和女性都有可能成為性騷擾行為的行為人和受害人。因此，此處的“他人”是不分年齡大小、同性、異性的所有人群。

　　問題5：性騷擾責任構成是否需要損害後果達到嚴重程度？

　　性騷擾行為的構成要件並不包含行為造成損害後果達到嚴重程度，只要行為人實施的行為構成性騷擾，就能適用本條的規定。至於損害後果的表現形式和程度只能作為受害人請求行為人承擔侵權責任的類型及大小的依據。如在無明顯損害後果時，可請求行為人停止侵害、賠禮道歉。在造成明顯精神上或身體上的傷害時，可另外主張行為人賠償相應的損失。

　　二、調查處置性騷擾案件注意事項

　　1. 接受報警，及時受理。對於違背他人意願，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對他人實施性騷擾，受害人報警或婦聯等單位移交相關線索的，公安機關應當受理。

　　2. 全面調查，依法處置。公安機關受理後要及時開展調查工作，依法詢問被害人，提取相關痕迹物證，調取相關視頻監控錄像，尋找現場目擊證人，經查證屬實的，依法給予治安處罰。情節嚴重，涉嫌構成犯罪的，依法立案偵查，追究刑事責任。

　　3. 協同配合，全面預防。加強與婦聯等部門的協調聯動，加強對性騷擾相關法律知識的宣傳，並建立長效協同機制、線索轉遞機制、數據共享機制。會同學校等教育培訓機構有針對性地開展性別知識以及預防性侵犯教育，增強防範意識和能力。

　　三、治安處罰法律適用指引

　　（一）對以滿足性慾或者尋求刺激為目的，違背他人意志，對他人進行摟抱、摳摸、親吻、舌舔、吸吮、手淫等有傷風化，尚不夠刑事處罰的淫穢行為，依據《治安管理處罰法》第四十四條之規定，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴重情節的，處十日以上十五日以下拘留。

　　【實務指引】

　　1. 猥褻可能是強制、公然或者趁機實施，其方式不影響違反治安管理行為的成立。

　　2. 被猥褻的對象既包括女性，也包括男性；既可以是對同性的猥褻，也可以是對異性的猥褻。

　　3. 猥褻行為的特徵之一是違背他人意志，如果雙方之間出於自願，則不構成違反治安管理行為。

　　4.根據公安部相關規定，“有其他嚴重情節”主要包括：（1）在公共場所猥褻他人的；（2）猥褻多人的；（3）其他情節嚴重的情形。

　　【參考案例】

　　1. 男子在地鐵猥褻女乘客，處罰來了。深圳市公安局公交分局2021年5月4日通報：4月30日18時30分許，張某某(男，33歲)在地鐵11號線車廂內猥褻一名女乘客，被該女乘客發現後當場斥責，並用手機拍下視頻後報警。列車停靠紅樹灣南站後，張某某被警方依法傳喚至公安機關進行調查。經調查取證，警方於5月1日依法對張某某處以行政拘留十五日的處罰。

　　2. 酒鬼變色狼？一男子涉嫌猥褻被公安機關依法行拘！案發當天凌晨，朱女士和平時一樣在銀海區某廣場美食街經營着自己的小吃店，正當她在專註的製作菜品時，在一旁喝酒的王某突然湊到她跟前又摟又抱......朱女士立馬大聲喝止：“你個變態！快點放開我！”並與王某開始撕扯，隨後旁邊的攤主將二人拉開。民警到達現場後將王某帶回派出所接受調查，由於王某當時處於醉酒狀態，行為失常，面對詢問胡言亂語、拒不配合民警調查，民警只能對其約束至酒醒。隨後，民警積極走訪案發現場周邊的攤主，做好旁證收集工作。王某酒醒後表示十分羞愧，本想小酌幾杯解憂愁，不曾想酒後失控會做出這種事。但世上沒有後悔葯，醉酒後實施違法犯罪一樣要承擔相應的法律責任。目前，王某因猥褻他人被銀海分局依法行政拘留。

　　（二）對在公共場所故意裸露身體，情節惡劣的行為，依據《治安管理處罰法》第四十四條之規定，處五日以上十日以下拘留；有其他嚴重情節的，處十日以上十五日以下拘留。

　　【實務指引】

　　1. 公共場所，是指公眾進行公開活動的場所，如商場、影劇院、體育場、公共交通工具、街道等場所。

　　2. 裸露身體，不僅包括赤裸全身，也包括比較常見的赤裸下身或者暴露陰私部位，或者女性赤裸上身等情形。

　　3. 構成本行為必須是“情節惡劣”，根據公安部相關規定，具有以下情形認定為“情節惡劣”：（1）造成現場秩序混亂等危害後果或者較大社會影響的；（2）在有多名異性或者未成年人的公共場所故意裸露身體的；（3）經制止拒不改正的；（4）伴隨挑逗性語言或者動作的；（5）其他情節惡劣的情形。

　　【參考案例】

　　一男子公共場所故意裸露身體被拘留。2020年9月13日8時30分許，邯鄲火車站派出所民警接到旅客劉女士報警,稱其在邯鄲站二樓候車室內候車時，有一名男子故意對其裸露下體。民警根據報案人提供的線索，在邯鄲站一樓候車室將該男子找到。經查，該男子喬某，45歲，邯鄲市邯山區人。據喬某交代，其是因為不舒服才將下體裸露出來,並非故意為之。為進一步查明案情，警方根據劉女士提供的視頻證據，進行了深入摸排，認定喬某系故意裸露。在大量的證據面前，喬某如實供述了其為尋求刺激，在候車室內故意裸露身體的不法行為。目前，喬某已被依法處以行政拘留15日的處罰。

　　（三）對於多次通過信件、電話、計算機網絡等途徑傳送淫穢信息，干擾他人正常生活，尚不夠刑事處罰的行為，依據《治安管理處罰法》第四十二條第五項之規定，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款。

　　【實務指引】

　　1. 淫穢信息，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性信息。

　　2. 多次，是指三次（含三次）以上。

　　3. 根據公安部相關規定，第四十二條中的“情節較重”主要包括：（1）給他人正常工作、生活、身心健康、名譽造成較大影響的；（2）向多人發送的；（3）經被侵害人制止仍不停止的；（4）其他情節較重的情形。

　　【參考案例】

　　男子發送淫穢信息干擾他人正常生活被抓。2019年11月14日，四川省瀘縣公安局得勝派出所接到轄區一女子報警，有人加其微信好友後，不斷向她發送淫穢視頻、圖片，屏蔽該微信號後，又通過手機向她發送淫穢短信。接到報警後，得勝派出所隨即開展調查，根據微信號和手機號鎖定違法嫌疑人劉某某。12月2日，民警在得勝鎮街上將劉某某抓獲，劉某某對發送淫穢信息干擾他人正常生活的違法事實供認不諱。經查，2019年10月以來，劉某某在得勝鎮“跑摩的”時，特別留意女性乘客留下的手機號碼，並用微信搜索手機號將這些女性乘客添加為微信好友。加為好友後，劉某某開始的時候發點紅包、聊聊天，之後便向這些女性乘客發送大量淫穢視頻、圖片和信息，並邀約企圖發生不正當關係。當信息石沉大海，劉某某會再次發送，當發現被對方拉黑屏蔽後，劉某某又繼續發送手機短信給對方，內容都是不堪入目淫穢信息。因平時常用的電話號碼很多人都知道，劉某某還為此專門申辦一個新手機號來滿足自己的怪癖。