2022年10月28日13:23:40 熱門 1139

為什麼東北留不住人？在《東北地區大學生就業問題研究》一書中，作者吉林財經大學副教授王利國通過問卷調查和數據分析發現，目前東北地區存在大學生就業率下滑、畢業外流嚴重、高校產業結構調整不及時等諸多問題。而在這些問題背後，是東北地區經濟增長疲軟帶來的就業市場萎縮、制度支持和創新不足導致的就業及創業環境惡劣、高等教育不適應產業轉型對人才的要求等一系列經濟社會原因。

為了進一步解決東北地區人才流失嚴重這一問題，王利國結合東北地區的大學生就業特點，介紹了日本、英國和美國三國的大學生就業體系建設和就業政策特點，以及他們在受金融危機影響之後推出的大學生就業新舉措，藉此分析大學生就業如何面對經濟形勢的轉變。

《東北地區大學生就業問題研究》，作者：王利國，版本：社會科學文獻出版社，2021年3月

以下內容經出版社授權摘自《東北地區大學生就業問題研究》，較原文有所刪節修改，小標題及文中圖片為編者所加，非原文所有。

原作者丨王利國

摘編丨肖舒妍

一、日本大學生就業：

實習培訓+經濟補助+心理疏導

眾所周知，日本非常重視教育和人力資本培養，擁有眾多稱職的大學教師和學院培訓師，長期擁有全球排名靠前的高等教育資源和高等教育規模。尤其是在第二次世界大戰以後，日本只用了很短的一段時間就將其高等教育推向了開放與大眾化階段。但是，伴隨而來的是日益嚴重的大學生就業問題，這一問題隨着日本經濟發展的停滯而越發嚴重。

日本的大學生就業實施的是自主就業制度。在制度上，沒有“統包統分”的做法，政府和高校沒有義務直接安排大學生就業。不過，為促進大學生就業，政府和高校對大學生進行了大量的就業指導。日本政府在公共政策方面採取了典型的促進大學生就業的政策，還制定了許多切實可行的措施來執行政策，並對政策的效果進行了系統的評估。

2008年世界金融危機後，日本的大學畢業生就業形勢非常嚴峻，日本政府因而在2009年又設置了緊急僱傭對策部，提出要將應屆大學生就業工作提升到更為重要的位置。緊急僱傭對策部的具體管理職責包括：（1）進一步強化大學生的就業支援體系，加大對大學生求職的支持力度，提供大學生就業諮詢服務，提高就業信息傳達效率，推進實施職業生涯支援計劃；（2）擴大就業信息的收放範圍，避免出現大學生求職者找不到企業招聘信息，同時企業用工信息無法傳達的問題；（3）呼籲企業全年進行大學應屆畢業生和往屆畢業生的招聘工作，對選擇四月以後就業的大學生形成了強有力的支持；（4）對當年未能順利就業的大學應屆畢業生，進行一定程度上的救濟補助，避免造成人才的浪費和社會的不穩定。

從法律保障層面來看，重點是進一步強調了公平就業。公平就業包括三個方面：一是畢業生身份的不同不能影響到實質上的就業機會，事實上，日本政府在2010年末規定，將畢業三年之內的往屆畢業生視作應屆畢業生，企業在招聘時不得人為設置障礙；二是性別的不同也不能影響到就業的公平，特別是適合女生的綜合類崗位在招錄時，應適度增加女大學生名額；三是不得人為暗示或明示大學生求職人員提供與就業無關的戶籍資料、家庭背景調查或者涉及個人隱私的就業材料。

日本電視劇《逃避雖可恥但有用》中，女主角森山實栗自研究生畢業之後就一直仕途不順，慘遭解僱經父親介紹成為了一名家政婦。

從對企業的經濟援助層面來看，日本政府在金融危機以後推行了強有力的稅收優惠政策，並於2011年將其上升到法律層面，在稅制修訂法中明確提出實施累退稅制，即每年僱用人員增加5名，同時，對新僱用人員佔到了員工總數超過10%的企業，每再增加一名員工，將給予20萬日元的稅額抵扣優惠。

從對大學生的經濟援助層面來看，重點增加了對實習生的補貼，對實習生將每天補貼7000日元（對接受實習生的企業將每人次每天補貼3500日元），從而鼓勵未來將會進入職場的大學生提早開始實習，增強對社會的適應能力，提升對各行業的基本技能的掌握水平，從而提升就業能力；並鼓勵實習生從中小企業開始做起，加深對中小企業的了解，從而在中小企業中找到自己的位置。

金融危機以後，厚生勞動省在職業技能培訓、實習培訓和試用培訓等方面加大了力度，免費提供有針對性的培訓。其中，職業技能培訓的內容主要包括人際交往技巧、職場行為和禮儀以及IT技術等。偶爾也會組織大學生參觀和感受工作場所，同時向大學生免費提供心理諮詢服務。職業技能培訓一般持續半年以上。實習培訓的主要對象是企業帶薪實習人員，內容主要是訓練實習人員形成企業認同感和養成努力拚搏的精神，從而增加其在實習單位留用的可能性。實習培訓一般持續三到六個月。試用培訓則主要面向已通過企業招聘但仍未簽訂正式合同的大學生，加深其對該項職位的理解，並使其掌握與崗位相匹配的各項技能。試用培訓時長一般與試用期相匹配。

大學生就業形勢的突然惡化使得部分大學生心理壓力較大，為此，日本政府在雙邊交流活動中也會穿插心理諮詢服務，及時引導未成功尋得心儀崗位的大學生舒緩情緒，保持積極向上的心態，調整自己，從而投入下一份工作的求職活動之中。同時，採納心理諮詢師的意見，從細節上切實減輕大學生心理壓力。例如，政府部門呼籲企業允許學生簡裝面試，從而避免正裝面試帶給求職者的潛性心理壓力。當然，除了心理諮詢師的配置，日本政府沒有忘記尋求大學生家長的理解和支持，通過各種社會活動和信息發布等形式向各位學生家長強調了潛移默化的重要性，轉變家長對在中小企業就業的“面子”問題的認識，使其積極引導子女樹立正確的求職觀。

二、英國大學生就業：

國家實習計劃+延長財政資助

英國是近現代高等教育的“急先鋒”，世界第二所現代意義上的大學——牛津大學就誕生於英國，英國高等教育資源豐富，高等教育水平也居世界前列。在其精英化教育轉變為大眾化教育之後，英國政府建立了相對完善的大學生就業政策體系，並在金融危機以後進一步補齊了其已有就業政策體系中的缺漏之處。

與世界上大多數國家不同，英國實行的是懲罰式的削減經費機制而非獎勵式的經費補貼機制。在其看來，這一舉措更有利於政府督促學校加大大學生就業工作的開展力度。具體而言，如果某一大學的大學生就業率較低，政府就會削減其教育經費，這樣，眾多學校都會將提高學生就業率作為其工作重點來對待，一定程度上抑制了大學的招生衝動，也使得其在培養學生方面能夠形成更好的品牌效應。

同時，英國政府在很早以前就開始實施“國家實習計劃”（The National Internship Scheme），由英國政府出面，聯合知名企業如巴萊克銀行、微軟等大企業和相關社會機構，共同為大學生提供相當數量的實習崗位，在企業或社會機構付出較低實習薪酬的基礎上，由國家補足另一部分實習薪酬。這一政策的效果是顯著的。一方面，它有助於緩解就業壓力，因為參與國家實習計劃的企業會撥給實習生一定量的實習薪酬，雖然比不上就業薪酬，但實習薪酬也是很可觀的，一般會超過其在學校獲得的助學金貸款，這樣既減輕了企業的薪酬發放壓力，又使得未及時找到工作的剛畢業的大學生能夠獲得一份較穩定的經濟來源，不至於背負較大的生活壓力。另一方面，它也有助於企業使用較低的成本來訓練相關從業人員，從而避免直接招聘後面臨的崗位和人才不匹配的問題，減少人力資源成本的浪費，也避免對求職大學生造成二次傷害。

金融危機以後，認識到大學生充分就業的重要戰略意義，英國政府當機立斷，給大學生就業以全方位和全過程的財政資助。具體而言，從大學生的整個就業過程來看，可以區分為兩個階段：找尋工作時的未就業階段和找到工作後的已就業階段。不管是哪個階段，英國政府都提供了相當程度的財政支持。

找尋工作時的未就業階段，大學生處於失業狀態，其主動尋求工作的意願會更強，相應地，其未能找到工作的沮喪感會使其面臨更大的心理壓力。對此，英國政府中的內閣部門——就業與養老金部會給予相應的補助，其補助發放金額的多少與四個因素有關：一是被補助者的年齡，二是被補助者過去兩年所繳納的國民保險金的數額，三是被補助者的收入水平，四是是否有伴侶。一般而言，年齡越高，補助金額越高；過去兩年所繳納的國民保險金的數額越大，補助金額也會越高；收入水平越低，則補助金額也會越高；有伴侶的人會比單身人士補助更多。但不管發放金額的多寡，最多僅持續發放182天，避免“搭便車”現象，造成社會福利資源的浪費。

在法國電影《輕鬆自由》中，男主角塞巴斯蒂安博士畢業後不願工作，靠領取失業補助金維生。

找到工作後的已就業階段，新入職的大學生會面臨不小的經濟負擔。因此，英國政府採取了形式多樣的補助措施，每一項措施均指向一項具體的生活壓力和經濟支出，具體包括：①房屋居住成本的補助，該項資助的對象是那些處於低收入水平，並且已經領取了182天的失業補助（上文所提到的財政補助）的人員，資助時長僅有28天；②孩子撫養成本的補助，就業以後很多大學生需要撫養至少一個孩子，如果其工資水平較低，英國政府也會撥付資金對其進行補助；③獨立撫養孩子的補助，英國政府規定獨立撫養孩子的大學生每周均可以在工資以外額外領取一定量的補助，並且最長可持續52周；④補償資助金。補償資助金的發放對象是那些接受過失業補助金的大學生，如果其找尋到一份工作，並且預期將工作至少5周，則將獲得一次性補償資助金。⑤特殊補助金。該項資助金的發放對象是那些曾經存在或者現在仍然存在疾病的大學生，以及身體存在殘疾的大學生。但前提是他們要參加工作。

三、美國大學生就業：

設計培訓項目+藉助社區力量

美國的高等教育體系一直是其他國家學習與借鑒的對象。相應地，其大學生就業理念也是其他各國效仿的對象。例如，現在耳熟能詳的大學生就業指導概念，其實就是由美國波士頓大學首創。美國在大學生就業方面積累了相當豐富的經驗，其大學生服務體系也在一定程度上引領其他國家的大學生就業實踐。

美國高校十分重視大學生的就業指導和服務工作，很多高校都提出要將職業規劃的思想貫穿到大學四年之中，並在四年中的各個年份均設有詳細的職業教育任務。例如，第一年主要是對學生推介當前的就業形勢和就業市場現狀，並鼓勵他們自發收集相關信息；第二年則是設計各式各樣的職業測評問卷，發放到學生手中，組織他們填寫相關問卷，從而使得每個大學生對自己的性格特點和適合從事的相關行業有深入的了解；第三年則是組織學生積极參加社會實踐活動和相關實習活動，督促學生參與到社會工作中，直觀了解當前的就業狀況和社會環境；第四年則是“考前突擊”階段，重點向大學生介紹面試技巧、着裝禮儀等求職技能。除此之外，高校還會不定期地邀請已畢業的學生回訪母校進行各種職業培訓和服務，建立完善的就業跟蹤指導體系，深化下一輪的就業培訓和教育工作。

美國高校的就業指導工作覆蓋了大學生在校求學的全階段，並對已畢業的大學生進行了跟蹤分析，因此，經費投入必不可少。一般而言，各高校每年會從收取的學費中抽取5%專門用於大學生就業指導工作。充足的經費使得高校得以建立高度專業化的就業指導隊伍，形成完善的就業指導體系。從人員配比上看，一個專職的就業指導老師對應着200個學生，同時，這些就業指導老師往往具有高學歷，且其所學專業也和其從事的崗位匹配。除此之外，學校也會聘請外部職業顧問和職業諮詢師指導大學生就業，並提供有益的補充建議。

2008年全球金融危機的始發地就是美國，在2008年，有接近7%的美國大學生一畢業就失業，以往美國政府的放任自流式的大學生就業政策受到了質疑。在這一背景下，美國政府在其聯邦法律允許的情況下進行了深入的改革，採取了較為積極的大學生就業政策，從以往的新自由主義轉變為凱恩斯主義。

在美劇《實習醫生格蕾》中，五位醫學院好友同期畢業，進入西雅圖格雷斯醫院實習，他們需要以良好表現爭奪住院醫師正式席位。

在金融危機以後，美國政府通過了再製造法案。這一法案的目的在於重振“美國製造”，通過減稅和政府投資等措施，促進其基礎設施、公共項目投資、新能源和高科技產業的建設，而相關產業的建設離不開對高素質人才的需求，因此，這一法案又緩解了美國的大學生就業壓力。

但不同產業的發展需要大學生掌握不同的專業技能，因此勞工部有針對性地設計了大量大學生培訓項目。主要分為兩大類。一類是“學徒制”項目。“學徒制”項目是美國特有的一類培訓項目，該項目的特點是將在崗培訓嵌入脫崗在校學習之中。脫崗在校學習可以幫助大學生掌握工作所需的理論知識，而在崗培訓可以幫助大學生掌握工作所需的實踐技能，因此，兩者相結合，可以完美解決大學生初入職場時的身份轉變困難的問題。另一類是特定行業就業技能培訓項目。對於高增長行業和就業吸納能力較強的行業，美國政府會組織相關人員進行專業技能培訓和頂崗實習培訓，從而訓練大學生快速適應特定行業的技能需求。

社區文化在美國的經濟發展中發揮了積極的作用，社區力量成為美國促進大學生就業的重要推動力。社區力量的發揮包括兩個層面：一是自發的志願性服務，二是社區學院式服務。自發的志願性服務是指美國各個社區的志願者為其附近社區提供志願性服務，其中的一項重要服務內容就是為社區內的未就業大學生提供相關的就業信息、技能培訓甚至就業機會。志願者對其所在社區比較了解，因此在提供就業信息、技能培訓時會具有明顯的指向性，從而真正契合未就業大學生的需求。而社區學院則是從專業化機構的層面為本社區未就業的大學生提供服務。一般而言，這些社區學院會和當地的企業開展合作，進行有針對性的職業技能培訓和工作機會推介。

四、對東北地區大學生就業的啟示

大學生就業不僅是一個經濟問題，而且也是一個社會問題，稍有不慎，就會引發民眾對政府的公信力和執政能力的懷疑，因此，各國政府在面臨大學生就業壓力時均採取了積極舉措，利用政府力量，引導非政府力量，為大學生就業問題提供了許多可供借鑒的經驗，這些經驗無疑對我國東北地區的大學生就業問題的解決也具有很強的實踐參考意義。

（1）推進相關法案制定，構建公平就業體系

從金融危機以後日、英、美三國的就業政策實踐來看，相關法律的推出十分必要，法案的制定有助於從政策體系上保障大學生的公平就業。無規矩不成方圓，一個立意於實現大學生公平就業的法案，無疑會弱化大學生就業難所帶來的負面影響；相反，如果法案缺失導致就業環境不公平，導致出身歧視、性別歧視、地域歧視等現象出現，無疑會不利於社會的長治久安。

在綜藝《脫口秀大會》中，來自遼寧省鐵嶺市的李雪琴，針對媽媽希望她回到鐵嶺成家立業的心愿，調侃道，“宇宙的盡頭就是鐵嶺。”

（2）強化職業指導培訓，改善勞動力供給

從日、英、美三國的經驗來看，在大學生進入社會、進入職場以前，職業指導的相關課程、培訓必不可少，美國在這一方面是“先鋒”，而英國和日本也不甘落後。職業指導等培訓課程的設置有助於大學生儘早熟悉相關職業崗位的技能需求和基本要求，也有助於大學生形成一種合理的、完善的自我認知，從而找到一個更契合自身性格特點、符合自身職業生涯規劃的工作。

（3）實行產業扶持政策，擴大社會就業需求

針對大學生這一群體，其培養目的並非完全面向職能化，而更傾向於管理型或專業型，因此，如果沒有一個合適的產業政策相匹配，會造成大量的人力資源浪費和錯配。在這一方面，日本和美國均在金融危機以後強調了產業扶持對促進大學生就業的積極作用，出台了相應的產業政策，通過政企合作，部分解決了大學生就業難的問題。

（4）建立就業信息平台，健全就業服務體系

如今是互聯網時代，信息的多元化和多樣化使得大學畢業生在擇業和求職時反而會陷入信息旋渦之中，從而使大學生就業工作的開展存在一定的混亂性。因此，日本、英國和美國均利用政府的力量搭建大學畢業生就業信息平台，以保證就業信息的及時準確、公平公開，防止就業市場的信息不對稱。部分國家也會同時提供心理諮詢服務、經驗分享服務和面試技巧傳授服務，通過構建健全的服務體系，促進大學生就業問題的解決。

原作者丨王利國

摘編丨肖舒妍

編輯丨張婷

導語校對丨李項玲

來源：新京報