安順部署落實“一中心一張網十聯戶”治理機制 讓社會治理觸角延伸至每家每戶

　　2020年9月開始，安順市落實省、安順市平安建設領導小組關於創新“一中心一張網十聯戶”治理機制工作部署，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，把社會治理的觸角延伸到每棟樓宇、每戶家庭，提高城鄉治理精準化、精細化服務水平，從根本上提升防範化解重大風險的能力，全面構建上下聯動、左右協調的基層社會治理共建共治共享新格局。
　　
　　2021年貴州兩會期間，省委書記諶貽琴在參加安順代表團審議時強調：“要堅持以人民為中心的發展思想，堅持一切要為人民打算，推進社會治理現代化，在創新治理機制、矛盾糾紛化解、維護公共安全上下功夫，努力建設更高水平的平安安順、法治安順，為把貴州建成全國最平安的省份之一作出貢獻。”安順市委市政府高度重視基層社會治理工作機制建設，着力抓好綜治中心實體化運行和開展“十戶聯防”工作，加快構建矛盾糾紛多元化解體系，並對工作時限提出了明確要求。
　　
　　基層社會治理做得怎麼樣，事關頂層設計落實落地，事關人民群眾民生福祉，事關市域社會和諧穩定，事關黨和國家長治久安。“一中心一張網十聯戶”是緊密聯繫、環環相扣、一體運行的有機整體，是安順提升基層社會治理能力水平的有力抓手，也是推進安順市域社會治理現代化的重要基礎工作。為此，安順站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，堅決抓好貫徹落實，進一步增強責任感和緊迫感，準確把握工作時限和工作要求，以更高標準、更高質量推動“一中心一張網十聯戶”各項措施的落實，全面推進安順市基層社會治理現代化。
　　
　　自2020年9月啟動“一中心一張網十聯戶”工作以來，安順市各縣（區）黨委政府高度重視，及時研究部署，制定了相應的工作方案，明確了工作目標、時限、措施和保障。縣（區）平安辦充分發揮統籌協調作用，全力推動落實，工作均取得了實實在在的成效。

　　
　　西秀區：從“單一防範”到“精準防控”
　　
　　西秀區充分借鑒“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”的楓橋經驗，進一步發揮鄉村基層基礎作用，推動城鄉社會治安防控從“單一防範”向“複合防控”轉變，“一中心一張網十聯戶”各項工作有序開展。
　　
　　智慧城市系統助力轄區管理。西秀區24個鄉（鎮、辦事處）、新型社區和268個村（居、社區）中心建設已全部完成掛牌，三級綜治中心推出智慧城市系統管理，通過建立智慧社區治理系統、小天網系統、智慧門禁系統，有效對轄區的重點人員、低保戶、租房戶等人員進行網上管理，不僅增強了群眾的安全感、解決了目前辦事處人少事多管理難的窘境。
　　
　　“全科網格”助力能效提升。西秀區各鄉鎮辦、新型社區相繼進行工作部署，安排各村居按照“人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則”進行網格劃分，並把之前公安網格、城管網格、旅遊網格一併整合進來，統稱“全科網格”。
　　
　　按照就近方便開展聯防聯治、相互守望、抱團發展的原則，該區完成“十聯戶”基本單元劃分，着力解決聯繫服務群眾“最後一公里”問題。
　　
　　社會管理取得新突破。西秀區以深入推行基層社會治理“1+9+N”模式改革為抓手，以全面落實“八單一表”銜接聯動機制、推廣“十戶聯防”為載體，在24個鄉（鎮、辦）、新型社區開展“零非訪、零刑事發案”村（居、社區）創建，推出“T+1”社區戒毒機制，實現精準管控幫扶。
　　
　　平壩區：健全區、鄉、村“三級”治理體系
　　
　　平壩區委在三級綜治中心原有的基礎上，進一步完善機制，健全各項工作制度，積極推進區、鄉、村三級綜治中心建設工作。
　　
　　夯實基礎建設。區級綜治中心設有群眾接待窗口、矛盾糾紛調處室、心理撫慰室、視頻監控室，相關辦公設施配備齊全。區委政法委抽調8人，與其他常駐單位抽調人員組成專班，確保綜治中心每天有人在崗。輪駐部門按照工作安排，每星期輪換一次。全區各鄉鎮（街道）綜治中心參照區綜治中心建設標準，也已建設完成並投入使用。村居（社區）綜治中心正在建設完善中。
　　
　　打通服務群眾“最後一公里”。按照綜治中心“着眼於服務方便人民群眾、符合基層事務特點，構建簡約高效的基層管理體制”要求，各鄉鎮、街道將轄區每個村合理劃分成若干個網格，按照“一格多員”的原則，確保人在格中走、事在格中辦，有效提高了基層人口管理、政策法規宣傳、矛盾糾紛排查調處、便民利民服務、開展精準扶貧等工作效率。按照就近方便開展聯聯防聯治工作原則，根據村（居）民居住分布情況,全區9個鄉鎮（街道）辦事處目前劃分一級網格95個，配備網格長95人；劃分二級網格654個，配備網格員654人。聯戶工作還在陸續開展之中。
　　
　　普定縣：規範運行精準管理
　　
　　普定縣準確把握工作重點和工作要求，確保“一中心一張網十聯戶”治理工作方向不偏、力度不減、舉措有效。
　　
　　規範建設運行縣級綜治中心。整合普定縣信訪局接訪大廳、職能部門入駐信訪窗口力量等資源優勢，按照有陣地、有機構、有台賬、有機制、有分布平面圖、有保障“六有”標準推進綜治中心規範化建設實體化運行。
　　
　　規範建設運行鄉鎮（街道）綜治中心。各鄉鎮（街道）充分整合政務服務中心、法律服務中心等資源力量，確保鄉鎮（街道）綜治中心運行更加規範、高效。各鄉鎮（街道）綜治中心（矛盾糾紛調處化解中心）牌子重新統一標準、規範上牆。
　　
　　科學劃分網格。各鄉鎮（街道）統籌派出所、綜治辦、扶貧辦等人員，按照長遠性和固定性原則，對脫貧攻堅等工作劃分的網格進行梳理、整合，結合現在工作實際，科學、規範建立新的網格，並按照《城鄉社區網格化服務管理規範》進行編碼。
　　
　　合理劃分聯戶單元。按照省、安順市要求，結合具體實際，按照就近原則和方便開展工作原則，科學劃分聯戶單元。同時，以現在開展的人口普查工作為契機，進一步加大對本轄區聯戶單元住戶信息的排查、梳理，並建立動態管理台賬，為聯戶單元精準管理打下堅實基礎。
　　
　　鎮寧自治縣：整合資源開展社會治理
　　
　　鎮寧自治縣創新“一中心一張網十聯戶”社會治理機制工作，結合縣情，及時安排部署，各項工作有序推進。
　　
　　整合資源強化中心建設。縣級綜治中心設置綜合性群眾接待窗口。整合人員進駐中心，抓好綜治、維穩和平安鎮寧建設業務工作。強化行業性、專業性調處，進一步健全了多元化調處工作機制，強化了綜治中心矛盾糾紛化解功能；各鄉鎮(街道)中心在原有基礎上，配備必要的辦公設施，科學合理設置服務窗口，進一步完善工作台帳，健全接訪、糾紛調處、應急處置等中心運行工作機制；村（社區）中心充分整合村級辦公場所資源，科學設置群眾接待窗口、矛盾糾紛調解室、監控研判室、心理諮詢室。
　　
　　各司其職落實主體責任。科學劃分網格，每個村（社區）設1名網格長，負責協調管理全村（社區）網格化工作；科學劃分“十聯戶”基本單元，在每個網格里根據村（居）民居住分布和小區樓棟或單元分布情況，按照就近方便開展聯防聯治工作的原則，以實有住戶數（含租賃）為基準，將相對集中居住的村（居）民按照10至50戶左右標準劃分1個聯戶單元。每戶明確一名家庭成員為戶主，一個聯戶單元由本單元內黨員、退休幹部、治安志願者、退伍軍人、族老、寨老、扶貧人員等選舉一名聯戶長。明確了“十聯戶”工作職責，要求按“五個一”工作方式開展工作。建立信息排查、研判、風險評估、台帳管理工作機制，確保工作有序開展。
　　
　　關嶺自治縣：統籌調度壓實責任
　　
　　自“一中心一張網十聯戶”建設以來，關嶺自治縣高度重視，嚴格按照上級相關要求，把“一中心一張網十聯戶”建設工作作為當前首要任務抓緊抓實，確保建設工作順利開展。
　　
　　領導高度重視。“綜治中心”是全新的綜合治理模式，建設及作用的發揮直接影響到社會大局的和諧穩定，關嶺自治縣黨委政府主要領導切實加強對綜治中心標準化建設實體化運行有關工作的統籌調度，協調解決建設過程中有關困難和問題。縣委政法委帶隊到各鄉鎮（街道）實地查看建設情況併當場為鄉鎮（街道）解決建設困難，有效地推進了該縣“一中心一張網十聯戶”建設，確保取得實效。結合實際情況，該縣制定《關於加快推進全縣綜治中心建設實施方案》《關嶺自治縣創新“一中心一張網聯戶制”社會治理機制實施方案（試行）》的通知》，確保各項建設任務有序推進。
　　
　　層層壓實責任。該縣結合實際情況，按照一個村（居）一個大網格的標準建設，村支書、村主任任網格長，村（居）下屬自然寨、片區為一個小網格，城區按照樓棟進行劃分，村寨按照脫貧攻堅農戶分布圖以相鄰的10至15戶為一個網格進行劃分，城區每個樓棟選擇樓棟長為網格員，村寨每個小網格從劃分的10至15戶中選擇一名網格專職管理員，確保劃分精準，便於管理。
　　
　　紫雲自治縣：“三定”模式確保實體化運行
　　
　　紫雲自治縣通過“定位、定格、定責”三定模式，進一步明確工作目標、工作機構和工作事項。截至目前，全縣13個鄉鎮（街道）174個村級綜治中心全已經全部掛牌，
　　
　　定位——明確縣、鄉、村三級綜治中心工作目標，以綜治中心建設為基層社會治理平台，合理劃分網格，格內科學組建“十聯戶”群防群治組織，整合政務服務和社會服務資源力量，受理群眾提出的各類糾紛化解、信訪訴求、投訴舉報、法律諮詢、心理服務事項，分類導入辦事程序，充分發揮人民調解、行業調解和司法調解組織優勢，調解各類矛盾糾紛，開展各類社會服務工作，實現“一窗受理、多元調處、排查預警、上下聯動”目標。
　　
　　定格——按照《城鄉社區網格化服務管理規範》，依託脫貧攻堅下沉幹部力量，推進網格化管理。全縣174個村（社區）劃分為893個網格進行管理。每個網格要配備1名以上兼職網格管理員,兼職網格員由村民小組長、樓棟長、小區物業或五老（老黨員、老幹部、老模範、老軍人、老教師）擔任。
　　
　　定責——嚴格按照“人在格中走，事在格中辦”的工作要求，壓實工作責任。按照縣統籌，鎮推動，村落實，格辦事，戶聯防工作部署，確保“小事不出村，大事不出鎮（鄉），矛盾不上交”。
　　
　　紫雲自治縣委平安辦組建專項督導工作組，將嚴肅按有關規定和法律法規追責問責，推動“一中心一張網十聯戶”建設，實現實體化運行。
　　
　　經濟技術開發區：以點帶面三級聯動
　　
　　安順市經開區強化督導、提高認識，強化重點、突顯成效，強化宣傳、重在參與，強化獎勵、提振精神，多舉措開展“一中心一張網十聯戶”工作。
　　
　　區級“航船舵”統籌。區黨工委深度謀劃，堅持目標導向，尤其是“十聯戶”工作，在充分調研基礎上，以幺鋪鎮阿歪寨、星光社區家和明珠苑等為先行試點，在鞏固試點成果的情況下，以點帶面，實現“十聯戶”工作全面開花。
　　
　　鎮辦“風向標”助推。鎮（辦）黨委承上啟下、責任上肩、全力部署，針對農業、文旅、軍工等功能區建立不同的服務管理模式，立足實際對網格和聯戶組進行細化、優化，將相對集中居住的村（居）民按照10至30戶左右標準劃分基本單元，在本單元內的黨員、退休幹部、治安志願者、退伍軍人、族老、寨老、扶貧十大員等人員中推選一名聯戶長，兩名副聯戶長，推動落地見效。目前，全區劃分聯戶1690組，落實配備聯戶長1690人，副聯戶長3380人。
　　
　　村居“壓艙石”落實，通過村（居）支書尤其是兵支書“主心骨”帶動，其他黨員幹部自薦為聯戶長，主動融入推動，促使群眾參與度和積極性不斷提高、力量不斷匯聚，治理工作得到有效推進。建立聯戶微信群2000餘個，以微信群為載體，每個聯護單元創建微信群交流平台，及時掌握回應群眾所需所想所盼。
　　
　　黃果樹旅遊區：重心下移資源下沉
　　
　　黃果樹旅遊區結合工作實際，積極、有序地推進創新“一中心一張網十聯戶”社會治理各項工作。
　　
　　組建“一中心”，從區到鎮到村都組建了綜治中心，每天有專人值守，及時解決矛盾糾紛，向群眾提供接訪、調解、公共法律服務、心理疏導等服務，實現群眾信訪和矛盾糾紛化解“最多跑一地”，使中心真正成為老百姓遇到問題“找個說法”的地方，不斷提升“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的能力。目前，成立區級綜治中心1個，鎮級綜治中心3個，村級綜治中心31個。
　　
　　編製“一張網”，以自然村寨為主，根據居民戶數科學合理劃分網格，每個網格均配備網格長、網格員，網格長主要由村支兩委主要負責人擔任，網格員的配備可由村支兩委成員、小組長及熱心村級公益性事業的人員擔任，同時，強化各級各部門的協作，按照“全科網格”的要求,強化部門協作，共同承擔服務管理職責。
　　
　　目前，全區共劃分為39個網格，共配備網格員180名，其中黃果樹鎮網格員50名，龍宮鎮網格員86人，白水鎮網格員44人。
　　
　　構建十聯戶。以原有村民小組為單元，按照就近、合理、方便的原則，將相對集中居住的村民按照10戶標準劃分為1個十聯戶單元，每戶以戶主或者長期在家的家庭成員為戶主，聯戶長由村民小組長、戶內中共黨員或者志願者、極熱心較年輕的群眾擔任。目前，全區共有十聯護長702名，其中黃果樹鎮509名、白水鎮54名、龍宮鎮139名。