綿陽檢察：不唱“獨角戲”，合力護公益

來源：四川日報-川觀新聞

三台縣人民檢察院檢察官對某行政單位未依法履行職責提起行政公益訴訟。 （資料圖片綿陽市人民檢察院供圖）

川觀新聞記者 任鴻

“檢察公益訴訟不能是自彈自唱的‘獨角戲’，也不是與被監督機關唱‘對台戲’，一定是要秉持雙贏多贏共贏的原則，爭取各界的配合支持，形成合力，最大限度保護公益”

法治聚焦

春節前，綿陽市人民檢察院提起的首例單獨民事公益訴訟案件在綿陽市中級人民法院公開開庭審理。因非法捕獵行為，兩名被告被判單獨或連帶承擔賠償損失，共計36萬餘元，並通過媒體向社會公眾公開賠禮道歉。除了檢察官作為公益訴訟起訴人出庭履行職責，綿陽市林業局行政審批科科長羅秉華也以特邀檢察官助理的身份，代表綿陽市人民檢察院履行公益訴訟職責。在公益訴訟案件中特邀行政專業人員兼任檢察官助理，是綿陽市檢察機關推動提升公益訴訟案件辦理質效的一個舉措。

2017年7月1日，檢察公益訴訟制度正式施行，旨在保護生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護和國有土地使用權出讓、英雄烈士保護等領域的國家和公共利益不受侵害。面臨線索發現難、取證難、鑒定難等問題，如何破題？近年來，綿陽市檢察機關不斷探索。

“公益訴訟+”

拓寬線索來源，凝聚更多共識與合力

2月19日，北川羌族自治縣人民檢察院檢察官馬明上班路過一段景觀河時，發現一段水面上有明顯的垃圾漂浮物聚集。“應該是清理河道垃圾後堆積形成的。”馬明告訴記者，該院正在收集固定證據，將督促問題的解決。

馬明和同事們總會有意識、無意識地去收集相關線索，飯後散步也要看看哪裡的窨井蓋是不是有問題。“從刑事檢察轉崗公益訴訟，我發現兩者有很大不同。刑事案件大多都是‘坐堂辦案’，等着相關部門移送案件，依法推進批准逮捕、審查起訴等訴訟程序；而公益訴訟案件辦案則必須‘主動出擊’，否則就可能制度空轉，無案可辦。”馬明說。

公益訴訟和技術部門幹警在對某污水直排案進行公益訴訟快速檢測。（資料圖片綿陽市人民檢察院供圖）

綿陽市人民檢察院第六檢察部（公益訴訟檢察部）主任張萍有着相同的認識。“公益訴訟必須‘開門辦案’，線索發現、取證、督促整改等環節都需要檢察官走出去，和相關部門或人群打交道。”張萍說，“檢察公益訴訟不能是自彈自唱的‘獨角戲’，也不是與被監督機關唱‘對台戲’，一定是要秉持雙贏多贏共贏的原則，爭取各界的配合支持，形成合力，最大限度保護公益。”

張萍介紹，這些年綿陽市檢察機關積極探索“公益訴訟+”，為保護公益凝聚更多共識與合力，比如：與綿陽市河長制辦公室探索建立了綿陽市“四長（河長、警長、巡長、會長）聯護+檢察監督”河湖管理與保護治理長效機制，並在全省創新設立河湖檢察官，成立河湖檢察官辦公室；在綿陽市市場監督管理局設檢察工作室等。“現在，河長辦有什麼重要的會議，都會邀請河湖檢察官參加，市場監管部門有些案件審查會也會邀請我們的檢察工作室檢察官參與。”她表示，“公益訴訟+”拓寬了線索來源，相關案件辦理數量有明顯上升；各方協作，也推動侵害公益的問題得到了更好地解決。

去年，駐市場監督管理局檢察工作室檢察官得知市場監督管理局正在牽頭開展成品油領域非法運輸、交易等亂象專項打擊活動，敏銳地發現了這中間存在危害公共安全的公益訴訟案件線索。檢察機關與經信局、市場監督管理局、交通運輸局等行政執法部門及行業協會對接並召開聯席會議，針對成品油及液化石油氣市場存在的亂象，從法律理解和適用上理順了權責。綿陽市檢察機關還及時開展了打擊石化能源領域亂象專項活動，督促加強安全執法檢查和專項監督，推動相關行業和社會治理。

“安州區檢察院建立了‘河長+河湖檢察官’組織體系，為每條河流設置一名河湖檢察官。”綿陽市安州區人民檢察院第二檢察部主任夏丹娜介紹，疫情防控期間，該院檢察官在日常巡查過程中發現部分醫療機構存在未辦理排放污染物許可證排放醫療廢水的情形，第一時間就排污許可監管問題同行政機關溝通協商，合力落實醫療廢水整治工作。隨後，相關部門開展了專項排查工作，並進一步完善了行政審批工作。

設置特邀檢察官助理

避免“單打獨鬥”，提升案件辦理專業化水平

回想起一個月前作為特邀檢察官助理坐在公益訴訟起訴人席的情形，羅秉華仍對法庭肅穆莊嚴的氣氛記憶猶新。

那是一起非法捕獵引發的民事公益訴訟的案件。行為人高某某、張某某單獨或共同採取滅絕式捕獵方法，非法捕殺野生動物7個品種，數量高達26頭（只），涵蓋國家二級重點保護動物以及“三有動物”，僅捕殺黑熊數量就高達8頭。此前，因犯非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，兩人已分別被判處有期徒刑十二年六個月和有期徒刑十一年。基於兩人捕殺野生動物品種多、數量大，對當地的野生動物資源和生態平衡造成損害的事實，綿陽市人民檢察院又啟動了民事公益訴訟程序。法院經審理作出上述判決。

“參與這起案件，我最大的感覺是‘解氣’。每每看到被獵殺的動物，真的很痛心。以前就是行政處罰或判刑，與保護野生動物所投入相比，可是‘杯水車薪’。現在，通過檢察公益訴訟，可判決侵害人承擔賠償責任。雖然對比損失也還有很大差距，但警示作用更大。”羅秉華說。

該案是綿陽市人民檢察院聘用行政專業人員兼任檢察官助理工作以來，特邀檢察官助理作為檢察官辦案組成員直接參与法庭審理的首例案件。多起公益案件，也有特邀檢察官助理的參與。

“公益訴訟涉及的領域較廣，專業問題多，檢察機關‘單打獨鬥’，很難把案子辦得好。上述案件中，如何認定公益損害情況，如何確定賠償，離不開專業的分析。”張萍介紹，去年，綿陽市人民檢察院建立了公益訴訟案件特邀行政專業人員兼任檢察官助理工作制度，並邀請了18名來自綿陽市生態環境局、水利局、市場監督管理局、自然資源和規劃局、林業局等單位的特邀檢察官助理協作辦案，用專業知識保護公益。

“這樣的制度既發揮了行政專業人員在行政執法實踐和專業領域知識特長優勢，提升了辦理公益訴訟案件的專業化水平，又增強了檢察工作公信力及普法效果。”省人大代表徐玲點評。

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