深度 | 國三分步實施？本質上是一場多頭博弈

導語

國三分步實施，農業機械製造、進口和銷售非道路機械不得低於國三的期限被延後到了2016年12月1日。

此消息一公布，農機行業一時間如同炸了鍋。有忐忑不安的，有彈冠相慶的，有拍手叫好的，有叫苦不迭的，有義憤填膺的，還有看熱鬧不怕事兒大的。這些分別是哪些位？我們不必說明，歡迎各位看官朋友們自己對號入座一下。

在這個各方各執一詞的當口，我們作為行業媒體，自然不能缺位。我們要發聲，但也惶恐。因為這件事對於這個行業來說，牽扯的各方關係、利益太多，影響太大，我們貿然發聲，難免會招致一部分相關方甚至很多方面的不滿。

但即便這樣，我們也必須發聲，而且是本着盡量客觀、公正的角度，為大家解析分析一下，國三升級，究竟是誰動了誰的奶酪？政府、主機企業、發動機企業、用戶，守規矩的、冒險一搏的，他們都是圖個啥？又各自扮演了什麼樣的角色？

我們無意說一些永遠正確的廢話，只希望能夠梳理此事來龍去脈，分析各方行動的緣由，以期為各相關方提出可行性的路線、採取相對成本最低的行動提供一些幫助。

文章或許有不周、不當、淺陋之處，如能體諒，萬分感謝，如果不能，歡迎批評！

文 | 楊洪博

國三延期公布後，為啥還要開個會？

2016年1月25日，筆者參加了由環保部、中國農機工業協會主持召開的農機行業貫徹國三升級工作座談會，環保部污染防治司大氣處副處長汪濤、中國農機工業協會會長陳志與前來參會的一拖、雷沃、中聯、五征、迪爾、東風、全柴、錫柴等業內主要主機企業和發動機企業的領導進行了會談。

主機企業和發動機企業反映了自己的情況、難處以及未來的措施和希望；汪濤解釋了國三分步實施的來龍去脈，並呼籲、敦促企業謹遵執行，積極主動地採取措施；陳志敦促各企業要有危機意識，要充分自省，要“丟掉幻想、積極應對、主動作為”。

這個會，概括起來，就是以上內容了。

環保部公布國三延期的消息，是在2016年1月18日。

既然事兒已經定了，那還開這個會幹嘛？有意義嗎？

在我們看來，環保部和中國農機工業協會之所以要開這個會，主要在於兩點：

一是搜集各方對國三延期的反應。

二是要傳遞一個信息——你們及以你們為代表的企業，必須嚴格執行！

因為本質上講，國三延期，是給一部分主機企業開了次綠燈的。

說到這兒，可能要有很多人不服了。既然定了4月1日，為什麼延期到12月1日？這是不是朝令夕改？此前嚴格執行並積極準備的主機企業怎麼辦？發動機企業怎麼辦？手心是肉，手背不是肉？

要解決這個疑惑，恐怕要從下面兩個問題入手：

一、為什麼留給國二升國三的時間這麼局促？

二、引起這次國二升級國三事件的根本原因是什麼？

本質上，這事兒因霾而起

要說這次國二升國三事件的第一起因，我們可以明確地告訴您，兩個字——霧霾。

霧霾中的北京

如果您懂得從細節入手，見微知著，從參與這次會議的環保部官員身上就能得出這一推論——汪濤就是環保部污染防治司大氣處的。

說到這兒，您可能會問了，不就是個霾嗎？至於這麼大動干戈？再說了，跟我們農機有那麼大的關係嗎？

下面，我們就要先嘮叨兩句，老生常談一下霧霾這事兒。因為不說清楚這事兒，就沒法繼續後面的話題。

霧霾事件源於美國領事館首次公布PM2.5指數，從此發酵，一時成為全民話題。在此之前，霾是個啥？老百姓並不關心，“不就是空氣有點渾嗎”。

霧霾事件之大，影響範圍之廣，一度超出想象。甚至2014年，一位政府要員都立下了“軍令狀”——治不好霧霾提頭來見。然而，一年過去，這位官員也只能笑着說，這是一句玩笑話。

誠然，您可以憤怒，可以對此提出各種各樣的批評指責，但您能不能忽視一個事實，霧霾不是那麼好治的。

1952年的倫敦霧霾事件，在兩周內造成了4000人死亡（也有數據說這次事件總致死人數高達1萬人），讓我們一度驚恐萬分。然而，事後有人分析，中國的霾和倫敦的霾不太一樣，那次致死事件的霾，其主要成分是二氧化硫，是高毒性的，致死速度快。而中國的霾，更像是一種慢性毒藥。

中國的霧霾，污染物主要是PM2.5。這是一種直徑小於或等於2.5微米的物體顆粒，危害巨大。首先這種東西是能被直接呼吸入我們的肺，其次，其中含有鉛、錳、鎘、銻、鍶、砷、鎳等多種重金屬和硫酸鹽、多環芳烴等有害物。這種東西進入身體，大多是出不來的，而且有研究表明，這些物質與癌症有直接或間接的聯繫。

簡言之，就是一種慢性毒藥。

霧霾是從哪裡來的呢？

2015年，環保部公布的9大城市的污染源中，北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車，石家莊、南京是燃煤，天津、上海、寧波分別是揚塵、流動源、工業生產。

北京市霧霾來源

有研究表示，霧霾的主要污染源是燃煤、燃油、生物質燃燒（比如燒柴火、秸稈）、工業生產、養殖、化肥使用和揚塵，其中60%來自對化學能源的燃燒（燃煤和燃油），幾乎全部的來源都和人類生產生活有關。

媒體調查的武漢市霧霾來源

可見，霧霾的來源主要是燃油、燃煤！

而燃油的重頭之一，則是道路和非道路車輛。

那麼，農機污染能夠佔到多大比例呢？

2015年，我國機動車保有量2.79億台。農機呢？我們查到的數據是，2014年，我國拖拉機保有量達到2297.7萬台，聯合收穫機保有量達到158.4萬台。當然，還要再加上其他的農機動力設備。為了便於計算，我們就假設農機保有量和機動車保有量是10倍的差距。

農機是PM2.5排放大戶

而機動車的排放標準是什麼呢？國四。2016年全國都要升級到國五了。而農機呢？國二。

那麼，國四和國二的排放相差多少呢？

我們知道，排放標準國標是按照歐標執行的。我們如果僅看可吸入顆粒物一項，（柴油汽車）排放從歐二到歐三降低了一倍，而從歐三到歐四又降低了一倍。也有數據顯示，柴油機排放的每一次技術升級，都將微粒排放減少了80%以上。（此處數據我們將在進一步查證後更新，也歡迎行家指正。）

歐洲分階段排放標準表

所以，這樣算下來，採用國二標準的農機的排放量，大概是國四標準的機動車排放量的4倍以上。（這個算法並不準確，但有助於讓大家直觀地看到排放的差距。）

因此，農機污染物的排放量，基本上相當於機動車污染物排放的一半左右。

這個數字恐怕比多數人想象得要高多了吧！

啰嗦了這麼久，結論只有一個，為了生存和健康，霾必須治！排放標準必須提升！

這是環境倒逼行業的一次改革。

延期是建立在充分調研之上的結果

2015年10月，環保部就國二升級國三問題，會同中國農機工業協會、中國內燃機協會及一些農機企業召開了溝通會，了解了實際問題，之後，環保部就此展開了一系列調研。

調研後，環保部發現三個問題：

一是，農機銷售確實具有很強的季節性。比如耕整機具，主要就集中在春節前後的4個月；玉米機，主要就在夏收之後的幾個月。除了這幾個時間點，你處理庫存，基本上不太可能。

二是，一些主機廠庫存確實比較大。調研後發現市場國二整機產品庫存基本上在30～35萬台套左右，這主機企業上報給環保部的數據基本一致。

三是，多數企業反映升級國三沒有給夠時間。我們知道，發動機升級，並不是在原來發動機的位置上簡單裝上一個國三的發動機就完事了，他需要做大量的可靠性試驗，包括在車間里的耐久性等試驗，還包括田間試驗。這些試驗，都有一定的小時數作為標準，如果不完成試驗，很多產品批量出現事故的幾率會大大增加。而很多主機企業反應，到2016年4月1日，他們根本沒有充足的時間來完成田間試驗，甚至完成車間試驗都很困難。

完成不了試驗意味着什麼？一是產品質量不達標，可能會出問題，出了問題就會影響信譽，攪動市場；二是完成不了試驗就過不了鑒定，過不了鑒定就進不了補貼目錄，對很多企業，這可能意味着產品根本沒法賣了。

對企業來說最重要的是什麼？是現金流。

一個市值再高的企業，如果現金流斷了，也可能即刻破產。

座談會上，就有企業發問，如果一家有10萬台產品庫存的企業一年都沒有銷售出一台車（國二不許銷售，國三完成不了試驗），那麼對他來說意味着什麼？似乎不必多言了。

此外，這恐怕還意味着，如果不採取些非常規的手段，硬切國三的話，許多主機企業都不能正常地運轉。那麼，這是不是另一種形式的“劣幣驅逐良幣”呢？

因而，採取延期的方式，固然對那些銷量好、庫存少、遵守紀律的企業來說，是不公平的，但從整個市場的角度看，其實是一種成本更低的操作方式。

升國三？發動機企業技術壓力不大

本刊採訪了幾家發動機企業，並結合農機行業貫徹國三升級工作座談會上，全柴、錫柴、雷沃動力等幾家大佬們的發言後發現，從技術上講，升級國三對發動機企業來說沒什麼壓力，壓力在於和主機的匹配。

“早在2008、2009年，發動機企業就已經經歷了國二升國三的大考，那時主要是道路車輛。那一次，很多發動機企業沒邁過去，已經死掉了。”一位就職於知名主機企業的人士說：“現在市場上的發動機企業，基本上都已經掌握了國五甚至國六的技術，對於一些大型的發動機企業來說，升級到國三反而更有優勢。”

國二升級國三，從技術模式上是一次從機械到電控的質變，形容為發動機技術上的一次革命也不為過。2009年前後，國二升國三在內燃機行業也引起軒然大波，最終實施期限也發生過延後，很多企業在這場生死存亡的戰鬥中倒下了。這一次，發動機廠面臨的危機，似乎沒有那麼強。

對於發動機廠來說，難的，是配套，是成本控制，還有時間緊迫。

首先，發動機要做成適應農機的大小、結構也要根據發動機去調整，動力輸出上要比汽車多了幾個端口，還要涉及懸掛、承載等一系列問題。

雷沃動力副總經理李方成就說，很多發動機企業都有歐三標準的非道路發動機產品（歐三相當於國三），但歐三標準的產品並不能直接拿到國三上來用，這個轉化的工作量還是很大的，主要在於成本控制的要求和油品的差異。同樣，用在道路車輛上的產品更不能直接拿來用，農機在發動機使用功率和扭矩要求上和道路機械有很大的不同，耐久性可靠性等試驗都要重新做。

短期來看，誰配套農機產品的能力更強，誰就會在這場國二升國三的戰役中佔得先機。這樣看來，錫柴、全柴、玉柴等長期耕耘於農機領域的企業，是會有比較優勢的。

對發動機企業來說，這是誰更能抓住機遇的問題，對主機企業來說，則可能是生死攸關的問題。

升級國三是早晚問題，但時點很關鍵

如果用一個詞來形容升級過程中的主機企業，可能是“焦頭爛額”。

對於一家主機企業，面臨著多方面的憂慮。

比如庫存、比如試驗鑒定，上文我們已經說過了。

此外，他們還要擔心下面幾個問題：

發動機廠的產能。在農機行業貫徹國三升級工作座談會上，就有主機廠老總直接詢問發動機廠老總，如果我要某某數量的國三發動機，你給不給得出來？發動機廠的供貨能力直接影響到主機廠的產能。

批次產品的質量。

售後服務。由於時間太短，國三切換中，產品出現單品或者批次故障，似乎不可避免。這就考驗到了企業的售後服務能力。首先是經銷商自己會不會修，其次是發動機廠的售後能力能不能跟得上。安徽全柴的總經理潘忠德表示，全柴已經在全國範圍內培訓了超過500家服務站，並專門準備了500套故障診斷設備，會在2016年1月底陸續到位。這對我們來說是一則好消息。但這樣的準備是否足夠？其他發動機企業是否又有足夠的重視和充分的準備？

接下來，還有兩個問題，尤為關鍵。

重要的事情說三遍！

補貼！補貼！還是補貼！

國二升級國三，有些企業積極“遊說”，讓相關部門了解了情況，改變了政策實施的最終時點；有些企業暗中準備，冒着風險屯下了一批國二的“存貨”，準備着迎接“大赦之日”，有些企業則庫存壓力小一些，積極準備應對升級，做“乖孩子”。

然而，仔細一想，這三種企業之間，恐怕並沒有明顯的界限。

真實情況恐怕是——好孩子里，有的也囤了點國二“存貨”；暗中準備的企業，也時刻打聽着政策的動向；積極推動延期的企業，其實也在緊鑼密鼓地進行着國三升級的相關實驗。甚至可以說，以上三種特質，企業們或多或少兼而有之。

我們也無法一概而論企業的對錯，因為在市場環境下，你不能輕易說某個企業的決策就一定是錯的，那是不負責任。

一切的一切，都是因為那個時點。

對於企業來說，更重要的事情恐怕還有兩件。

首當其衝是補貼。

據企業反映，雖然國三升級的最終時點定在了2016年12月1日，然而，對於國三產品的農機補貼，到現在還未出來。鑒定大綱還沒有做，有關部門給出的答覆也是“暫不受理”，要等到春節以後“才有消息”。

這給企業們造成的困擾，恐怕要大大超過其他所有因素了。

有企業表示，總體來看，農機產品的銷售額中，農機補貼恐怕要佔到25%以上。能不能得到補貼，或者說有沒有補貼資格，恐怕直接影響着農民購機的決策，也直接影響着一家企業一年的銷售額。

因此，要推動國三升級順利進行，補貼將是最重要的因素之一：一是補貼應及時按時受理國三產品；二是是否應當考慮對國三產品實施相對高值的補貼，以鼓勵市場儘快完成升級，提升企業的參與度和積極性。

另一個因素，就是油品質量。

一汽錫柴無錫柴油機廠研發部的宣曉明先生說，油品質量對國三柴油機的可靠性影響相當大。一是存在非正規加油站的油品質量差、雜質量高的問題，二是很多農民使用柴油而非機油給發動機潤滑，升級到國三以後，很可能帶來災難性的後果。

因此，淘汰油品落後產能，提升油品排放標準，迫在眉睫。具體做法是，建議是將低排耗油品的相關法規、標準進行強制升級。

淘汰落後產能，就是要讓這些落後的產能要麼升級要麼死掉。否則，發動機升國三了，油品質量不提升，對於發動機企業來說，一樣不公平。

受益方？這肯定不是零和博弈

文章開頭說，國二升國三，這是一場多頭博弈。

我們先來看看什麼是博弈論。

不高談理論。

變成俗話來說，博弈論就是利益多方坐下來吵架，最終達成的結果就是，各自犧牲一部分利益，達成一致。雖然每一方的利益都沒有得到100%的滿足，但每一方其實都是在成本最低的前提下達成了一致。

因而，從本質上講，國二升級國三事件，就是一場環境污染倒逼下的多方博弈，而從博弈的結果來看，是成功的。因而，我們看待這次事件的角度，也是相對積極的。

什麼叫零和博弈呢？簡單來說，就是買賣沒談成，談不攏，散了。

與博弈相對的一種情況，就叫囚徒困境，也叫暗箱操作，就是不溝通，然後大家都按最大的私利出發，這種做法的結果就是每個人的利益都遭到最大的損失。

從這次國二升級國三事件的整個過程來看，我們之所以認為到目前為止是一次成功的博弈，在於它有一個必須達成的一致，即治理大氣污染。

大氣污染必須要治，否則我們為什麼發展？

而這次博弈中，必定有人犧牲，主機廠、發動機廠、經銷商、用戶都會或者已經做出了相應的犧牲。在接下來的過程中，如何將成本做到最小，就需要發揮執政者、監管部門、企業的集體智慧，這涉及到相關法規、標準的升級、涉及到政策的及時配合、涉及到有關部門的積極作為、涉及到企業等參與主體的積極變革。

改革如斷腕，邁過去了就獲得新生，故步自封、保守不前則只是形同等死。

本質上，不論國三究竟是4月1日還是12月1日，這一天終究還是要到來的。而檢驗最終結果的唯一標準，應當是企業是否完成了升級，行業是否渡過了難關，以及農民用戶的利益是否在最大限度內受到了保護。

畢竟，承載着這個行業向前的，是千千萬萬的終端用戶。

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