"先照後證"鬆綁創業如何做到放"活"不放"任"？

2022年10月12日03:31:24 熱門 1225

“先照後證”顧名思義就是，先申領營業執照後再辦理有關許可證。廣西從2014年起陸續推行這項政策，為創業者鬆綁，強化事中事後監管職責，釋放市場活力。

然而實行“先照後證”後，有人擔心會不會出現“一放就亂”的問題，會不會有人只拿工商執照，不辦項目許可證就開業經營？

>>>>案例一

新穎的裝飾、實惠的價格、周到的服務，南寧市新竹路兩個月前新出現一家火鍋店，吸引了一波又一波顧客。

但是火鍋店只掛有營業執照，沒有展示餐飲服務許可證件。面對記者的疑慮，店員這樣回答：

店員：我們店面開業兩個月了。

記者：你們還沒拿那個餐飲許可證？

店員：我們有啊，在那邊……

記者看到，店員所說的許可證件，被壓在了櫃檯下。而轄區負責餐飲服務監管的南寧市新竹食品藥品監督管理所人員反饋稱，這家火鍋店還沒領到許可證。

以某手續齊全的餐飲店為例：除營業執照外，還應該辦理齊全相關許可證件

按法規要求，想要從事餐飲服務，不但要拿到營業執照，還必須通過環境衛生、人員體檢等審批，獲得相應許可證件後才可以開門做生意，而在申請許可證件期間，店老闆只能做前期籌備工作。

面對火鍋店“有照無證”就開門做生意，南寧新竹食品藥品監督管理所人員也道出這樣的困境：“它已經營業了，算是一種違法行為，但我們稽查大隊現在人手很少，就兩三個人，沒辦法取締它。”

>>>>案例二

防城港是廣西第一個試水“先照後證”城市。從北方過來的張先生和朋友2014年在防城港一個售樓部里看中了某寫字樓項目，雖然當時樓盤還是一塊空地,但張先生還是一下子買了3套，拿出51萬交首款。一年過去了，對方承諾的寫字樓毫無蹤影，沒有如約建設：我買的就是那個寫字樓，就在高鐵站出來那裡，當時我個人交了50多萬，我們一起有5、6個人。

圖片來源網絡

交出去的錢，還能要回來嗎？開發公司只退一半的錢。無奈的張先生和其他數百名業主把問題投訴到房產監管部門。防城港市住房局市場監管科人員吳興明告訴他，寫字樓開發公司、中介銷售公司都沒有經營資質登記備案：它在我們這裡註冊有一家公司，如果它要進行房地產開發，應該在註冊一個月內，到我們這裡有個備案信息的，但是它沒有在我們這裡備案。

在廣西工商局網站鏈接的企業信用信息公示系統，我們查詢到項目所涉及的房產開發公司、銷售公司，從2014年起有涉及房地產開發、經營等工商註冊、變更信息，但是其它部門行政許可信息都是空白。而即便如此，這個售樓部在市區繁華路段存在一年多時間，防城港房產部門為什麼就沒有主動巡查經營情況？

對此，防城港市住房局市場監管科人員吳興明聲稱：它有備案信息在我們這，我們才可以介入監管。我們在監管上可能沒有監管到，但是你沒有反饋這個信息的話，我們沒法發現這個。必須有群眾舉報，或者有事實出現，我們才能進行實際處理。

“先照後證”制度下，如何做到鼓勵大眾創業的同時放“活”不放“任”，提高監管效率？

截至2015年11月底，廣西平均每天有364 家企業、1145個體工商戶設立，其中新登記從事第三產業的企業增幅高達85%。如果其中有一半新登記戶需要另外許可審批才可以生產經營，廣西各地監管部門平均每天至少處理750個申請。

那麼，問題來了，大家及時管起來了嗎？

“商家都要去監督，根本管不了，不吃不喝不睡去監管，做不到……”這是南寧市一名基層監督者的無奈。

在以街道、鄉鎮為基礎的各類執法監督機構中，往往只有兩三個人、一輛執法車擔負轄區各類生產經營活動監管，人少、面廣、事多，讓基層執法人員感覺力不從心，無法滿足社會要求他們對市場事前、事中監管的期待。

記者：如果商家一直不來申請經營許可證，我們怎麼樣做好監管？

南寧市華強食品藥品監督管理所工作人員羅美蘭：我們網格員巡查。

記者：還有我們日常的賣場的巡查？

工作人員羅美蘭：是的，如果發現這種情況，我們會責令他停止營業。

記者：那工商部門有沒有將“先照後證”信息同步推送給你們，你們這個轄區準備有人開這個店了、要做這個攤了？

工作人員羅美蘭：這個沒有，主要是靠我們日常的巡查來發現。

記者：要是他們推送給你，有個預警呢？

工作人員羅美蘭：我們肯定希望這樣子。

如這位工作人員所說，在“先照後證”等登記制度已經改革環境下，工商部門掌握着第一手市場主體信息，如果可以無障礙推送、共享，有利於提高其它部門做到“精準化”監管。

廣西區委黨校教授謝金甫：其實這種現象是很容易發現的，比如我們一個企業領了一個照，要經營了。很有可能在一個月內需要把所有的證辦齊，在相應的機構裡面，它一定會有記錄，那如果我們政府機關能夠信息共享，這些信息能夠流通，那麼很快就知道在一個合理的時間裡面，是不是把證辦齊了，如果沒有辦齊，那就有不辦證的嫌疑，就去查處它。那這樣就可以比較準確地找到違法違規的企業了。