台海形勢2021：三“點”分析

文：石齊平

2020年初，不少專家曾研判台海發生衝突的概率很高，時至今日總算平穩度過。但這不表示形勢轉穩了，恰恰相反，因為所有相關能量都仍在持續蓄積之中，不妨從以下三個角度深入視察：

（一）時間大背景，有兩個關鍵時刻：（1）2021年，正逢中國共產黨建黨百年；（2）2022年，中共要舉行二十大，領導班子換屆。綜合起來，就是台海形勢與兩岸關係的敏感“點”。

（二）空間大背景，是當今全球兩強在西太平洋、焦點更是集中在台灣的大博弈。美國一方，從奧巴馬時代就展開了亞太再平衡戰略，特朗普上台之後，並將戰略覆蓋從太平洋延伸到印度洋，名曰“印太”。其中軍事部分，是將美國全球軍力的60%部署於西太平洋，目的是對中國家門口的四海（黃海、東海、台海、南海）進行強力“介入”。介入的依託點，是第一島鏈的日、韓、台灣、新加坡及第二島鏈的關島與澳洲達爾文港。

在中美持續大力投入之下，雙方軍備已上升到隨時可以爆發衝撞的臨界“點”。

中國一方，除了啟動全面軍事改革外，更傾全力投注軍備建設，強化海、空及火箭軍的反介入及區域拒阻能力，目標是把美軍介入能力排拒在第一島鏈甚至第二島鏈之外。與此同時，分別在東海成立防空識別區、執行釣魚島常態巡航，在南海成立三沙市，並進行吹填造島，對台灣執行繞島巡航。

可以看到，在中美持續大力投入之下，雙方軍備已上升到隨時可以爆發衝撞的臨界“點”。

（三）台灣內部形勢。這又分兩方面看，一是“和統”機遇漸趨渺茫。在民進黨兩次執政下，全力推動“去中國化”教育，並掌控媒體話語權營造“反中、仇中”意識，台灣民眾對中國認同快速下降，對“台獨”傾向日趨明顯。與此同時，國民黨不但能量萎縮，影響力下降，甚至在“統獨”立場上也開始模糊動搖。對北京而言，既不能寄希望於台灣人民，又不能寄希望於國民黨，當然更不能寄希望於台灣執政當局。

在民進黨兩次執政下，台灣民眾對中國認同快速下降，對“台獨”傾向日趨明顯。

另一方面，在美國加持下，台灣軍事力量已從防禦型快速轉變為攻防兼備型，對大陸東南沿海甚至內陸的威脅日增。

一方面，“和統”接近無望，另一方面所受軍事威脅日增，這是北京當局面對今後台灣及台海形勢的壓力“點”。

敏感點、臨界點、壓力點，因此就形成了台海形勢2021的主要內涵，三“點”匯聚，形勢之詭譎與緊繃可想而知。

在這樣的認知下，也許我們就比較容易解讀北京當局針對當前局勢所做的相關部署了：

（一）國家主席、中央軍委主席習近平簽署“中央軍委2021年1號命令”，向解放軍發布“開訓動員令”，要求全軍“備戰打仗”，確保“全時待戰、隨時能戰”。動員令強調，全軍要發揚“一不怕苦、二不怕死戰鬥精神”，磨礪戰鬥意志，錘鍊過硬本領，完成新時代使命任務，以迎接中國共產黨成立100周年。

（二）《國防法》修法。2020年12月26日，國家主席習近平簽發主席令，正式宣布《中華人民共和國國防法》已由全國人大常委會修正通過。修訂後的《國防法》在第二章定義了通用範圍，在原本“國家為防備和抵抗侵略、制止武裝顛覆，保衛國家主權、統一、領土完整和安全所進行的軍事活動”的定義範圍上，加上了“分裂”及“發展利益”這兩個概念。換言之，今後只要出現了“分裂”或影響到“發展利益”的情況，都構成解放軍發動軍事行動的要件。

（三）《國統法》立法。2020年12月下旬，大陸國台辦例行記者會中，新華社記者提問大陸是否制定“國家統一法”，發言人朱鳳蓮並未否認。一般推測，此法已在研擬之中，如有必要，隨時可如香港國安法一樣，以閃電方式完成“國家統一法”。

早前在2005年，大陸已訂定《反分裂國家法》，顧名思義，是以“反獨、反分裂”為標的。但現實的形勢是，台灣不會公開宣誓“台獨”，以致此法對台灣當局不搞“形式台獨”、但搞“實質台獨”失去了着力點。在這樣的情況下，乃訂定《國統法》作為補充。《國統法》是促統，促統不外和平及武力兩種手段，如“和統”無望，則依《國防法》——若有影響國家“發展利益”者即可進行軍事活動，為徹底解決台灣問題完善了法制。

台海形勢2021，應比2020更值得關注。

(作者系鳳凰衛視著名評論員)