一波未平一波又起，莫迪政府推人口登記新提案再引抗議者不滿

自《公民身份法修正案》（CAA）兩周前被正式通過以來，因之爆發的抗議與騷亂至今未有平息的跡象。印媒報道，已有至少25人因印度抗議局勢而死亡。有分析稱，事態已演變成印度總理莫迪執政以來的“最大危機”。

但與蔓延全國的大規模抗議相比，莫迪領導的印人黨政府顯得頗為篤定。據印度新德里電視台（NDTV）24日報道，印度政府內閣當日批准了一項旨在更新“國民人口登記冊”（NPR）的提案，預計耗資850億盧比（約合人民幣83.3億元）為該國每個“常住居民”建立一個全面的身份數據庫。這被認為是將此次抗議的另一焦點——阿薩姆邦的“國家公民登記冊”（NRC）政策推廣至全國，但遭到了印度政府與執政黨印人黨的否認。

NPR與NRC有聯繫嗎？

在印度近日的接連抗議中，“反對NRC”、“反對CAA”是最常見的標語。而NPR的提案再次引起了抗議者的不滿與擔憂。對此，印度內政部張阿米特·沙阿24日強調，NPR與NRC無關，前者是數據庫，後者是要求居民證明公民身份的過程。

但據《今日印度》25日報道，印人黨政府此次多次將NPR與NRC捆綁在一起。2003年，印人黨政府內政部公告便將二者相提並論。另外，自2014年起再度執政的印人黨政府於其2018-2019年內政部年度報告中稱，NPR計劃是朝着建立“印度公民國家登記簿”（NPIC）邁出的第一步。

現為反對黨的國大黨24日指出，2014年時任莫迪政府內政部高官曾表示，將通過NPR計劃建立印度公民國家登記簿（NPIC），以此來“核實”每個人的公民身份，這與NRC政策一脈相承。

目前僅在阿薩姆邦實施的NRC政策起源於1979年起因鄰國孟加拉國湧入移民而於該邦爆發的族群衝突。據印度《經濟時報》早前報道，多年衝突讓數千人失去了生命，迫使1985年的國大黨政府承諾將孟加拉國獨立日前一天（1979年3月25日）以後非法入境阿薩姆的移民驅逐出境，但這一承諾因國大黨“票倉”穆斯林社群的抵抗遲遲未見落實。在持印度教民族主義觀點的印人黨執政下，NRC於阿薩姆邦逐步落實。

根據印度新聞網站Livemint 24日報道，國民人口登記冊（NPR）項目早在2010年便已開始，預計在2020年與2021年人口普查一同進行。根據NPR，所有已在印度居住了六個月且計劃在未來六個月及更長的時間內居住在印度的人為“常住居民”，都需在NPR登記。2020年4月至9月，NPR的註冊工程將於阿薩姆邦以外印度各地進行，每個常住居民需提供姓名、與戶主關係、父母姓名、性別、出生日期、婚姻狀況、國籍等信息。

報道稱，在持續不斷的大規模抗議中，NPR與NRC已漸漸混淆。據《印度教徒報》24日報道，沙阿於本月9日稱，NRC將會在全國推廣。儘管如此，莫迪與沙阿23、24日接連強調，政府內閣與議會均沒有發起在全國推廣NRC政策的討論，也無相關計劃。前後不一致的表述，令沙阿與莫迪顯得自相矛盾。

若NRC全國推廣會造成什麼後果？

《印度教徒報》報道指出，無論印人黨有什麼樣的計劃，沙阿等印人黨高層此前將NPR與NRC相提並論的言論已引起抗議者的緊張。

因為NRC的實施，阿薩姆邦面臨多項社會問題。據印度《經濟時報》23日報道，阿薩姆邦居民必須向官方出示在1971年3月24日前留下的文件（如人口調查記錄、選舉登記表等），以證明其或其祖輩於這一日期前就居住在印度。除此之外，居民還需要提供能夠證明自己與祖輩存在親屬關係的文件。《經濟時報》稱，對於印度這樣一個缺乏文檔保存習慣、貧困人口眾多的國家，NRC的要求很難實現。

根據報道，阿薩姆邦所有居民都需要將自己登記到NRC上。那些最終未能獲得列入資格的居民，必須接受“外國人法庭”的審理。若不滿決定，未列入NRC的居民可以上訴。然而，為登記整理證明、前往官方機構確認乃至於上訴，都需要由居民自己“掏腰包”，這讓不少本就拮据的家庭陷入窘境。

據印度《今日商業》（Business Today）8月報道，未列入NRC的阿薩姆邦居民達190萬。這些人擁有約半年的上訴時間，敗訴者將面臨收容或遣返。但對這些人來說，相鄰的孟加拉國已難稱得上是家園或是祖國。

為了收容被“剝奪公民資格”的人，阿薩姆邦官方已經設立六個收容中心。據《印度瞭望》（Outlook India）雜誌11月報道，因“疾病或精神原因”，阿薩姆邦一間收容中心已出現26人死亡。據《印度時報》5月報道，阿薩姆邦一名退休陸軍軍官也因未能證明自己是“阿薩姆邦人”而被收容。

多篇報道顯示，僅僅是為證明公民身份所投入的金錢與時間，就足以讓許多居民的生活陷入絕境。即使被莫迪稱為“人道主義行徑”的《公民身份法修正案》，也需要可能已世代居住於阿薩姆邦的居民提供有關證明。這讓修正案無法立即扭轉阿薩姆邦居民面臨的難題，更難以保證政策在實踐過程中不因人為因素而出現差錯。

印度《經濟時報》稱，若“阿薩姆邦模式”推廣至全印度，意味着要求約12.5億印度人重新申請公民身份。

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