以色列政壇“地震”：內塔尼亞胡將捲土重來？

澎湃新聞特約撰稿 劉炳辰

當地時間4月6日上午，以色列右翼聯盟黨（Yamina）黨鞭伊迪絲·席勒曼（Idit Silman）女士宣布自行退出右翼聯盟黨與現任執政聯盟，並計劃加入由以色列前總理內塔尼亞胡領銜的最大在野黨利庫德集團。

席勒曼宣布退出的理由，她認為本屆以色列政府有傷害以色列國猶太屬性與以色列人民利益的行為，而她本人不支持這樣的事情發生，並且還表示她將嘗試拉攏與她持相同立場的其他議員一起退出這一執政聯盟。

“席勒曼退出”這一突發消息，使得以色列政壇瞬間陷入地震。

現在的以色列政府是一個脆弱的八黨執政聯盟，由未來黨（Yesh Atid）黨魁拉皮德（Yair Lapid）與右翼聯盟黨領導人（即現任以色列總理）貝內特共同牽頭，聯合了八個反對內塔尼亞胡的政黨，才艱難地在議會裡湊齊過半席位（以色列議會總席位120席）。這屆政府在去年6月的議會表決中以60票贊成，59票反對，1票棄權的微弱優勢獲得通過。

該執政聯盟不僅跨越了左右意識形態之爭，並且在以色列歷史上首次將阿拉伯政黨（拉姆黨Ra’am）包含在內。然而該執政聯盟的建立並沒有消除各黨派之間的意識形態對立與阿猶民族矛盾，且因為執政聯盟的議員人數恰好過半並沒有在議會中佔據絕對優勢，所以本屆政府自成立以來，一直面臨著諸多解散風險。而本次席勒曼的退出直接導致該執政聯盟在議會中失去多數優勢，一直如履薄冰的新一屆政府也終於在堅持了10個月之後陷入倒台危機之中。

本屆政府的三條出路

在席勒曼宣布退出執政聯盟之後，下台將近一年的前總理內塔尼亞胡立刻在推特上發文向席勒曼致敬，讚揚她的決定是正確的，並歡迎她回歸利庫德這個“真正意義上的”右翼與民族主義陣營。內塔尼亞胡的喜悅不言而喻地說明席勒曼引發的這場政壇地震當中，他無疑將是受益者。

內塔尼亞胡立刻在推特上發文向席勒曼致敬

在失去議會多數支持的情況下，本屆政府將面臨三種可能的選擇：

第一是在野黨聯合發起對政府的不信任投票，對總理進行彈劾。在以色列現行政治制度下，議會若要行使彈劾總理的權力，必須同時提名一位新的總理候選人。彈劾通過的條件不僅要求議會中過半議員對現任政府投不信任票，而且還需滿足有過半議員支持新總理候選人組閣。

就目前以色列議會格局來看，利庫德集團佔據30席，不僅是最大反對黨，也是議會第一大黨。在野黨如果成功發起不信任投票，作為利庫德集團黨魁的內塔尼亞胡將毫無疑問地被推舉為新總理候選人。目前支持內塔尼亞胡的陣營在議會中佔據53席，如果席勒曼能夠再成功拉攏6位右翼議員脫離現任執政聯盟，支持利庫德集團，又或是利庫德集團成功拉攏現任“八黨政府”當中的一個政黨倒戈，那麼對政府的不信任案將成功通過，屆時內塔尼亞胡將兵不血刃地完成權力反轉，重登總理大位。

第二種可能的選擇是現任總理貝內特與替代總理拉皮德（編註：本屆執政聯盟商定，在四年任期中由貝內特與拉皮德先後擔任總理各兩年）對執政聯盟成員進行改組，拉攏其他在野黨或在野議員加入他們的執政聯盟，填補席勒曼等人的空缺，使執政聯盟重新在議會中佔據多數，從而使得本屆政府得以延續。

最後一種可能的選擇便是解散議會重新選舉。解散議會的方式有兩種，第一種是總理解散議會提前大選。第二種則是議會當中目前處於優勢地位的在野黨集體發起解散議會的投票，投票通過後議會自行解散，重新選舉議員。

然而，在當前情況下，後兩種選擇對貝內特與拉皮德來說都絕非易事。首先，在去年6月份的議會信任投票中，“八黨政府”僅以60:59的微弱優勢險勝過關，說明以色列議會中內塔尼亞胡陣營與反內塔尼亞胡陣營力量勢均力敵，對立相當尖銳。在野黨主要分為三股勢力：利庫德集團，宗教猶太政黨，阿拉伯政黨。其中利庫德集團與宗教猶太政黨共同組成了此前十多年間內塔尼亞胡擔任總理的執政基礎，即“右翼宗教政治聯盟”，宗教猶太政黨與利庫德集團的關係是“一榮俱榮，一損俱損”。剩餘的在野黨是主要由阿拉伯議員組成的“聯合名單黨”（the Joint List），然而就目前的巴以局勢而言，“八黨政府”幾乎不可能與阿拉伯政黨再合作。

內塔尼亞胡 澎湃影像 資料圖

內塔尼亞胡真的會回來嗎？

當下正值伊斯蘭教的齋月，巴以衝突在近期陡然升溫。以色列多地發生了針對以色列平民的恐怖襲擊事件，另外在耶路撒冷、傑寧、希伯倫等多地巴以之間都發生了激烈衝突，造成多人死亡。事後，以色列方面宣布他們發現近期的一系列恐怖襲擊事件有極端組織“伊斯蘭國”（IS）成員參與。這些事件重新激化了以色列議會中右翼猶太政黨與阿拉伯政黨之間的對立，右翼猶太政黨一直以來都宣稱阿拉伯政黨支持“恐怖主義”（具體請參“阿拉伯政黨首次參與以色列組閣，卻可能沉重打擊阿拉伯選民”一文）。在這樣的情勢下，一方面是右翼猶太政黨要求加強對巴勒斯坦人的控制，另一方面則是要為阿拉伯公民謀取自由與平等，“八黨政府”中的右翼猶太政黨與阿拉伯政黨“拉姆黨”之間的矛盾也凸顯出來。

然而，貝內特此前為了將拉姆黨穩固在執政聯盟之內，試圖儘快平息巴以衝突。與拉姆黨的合作也一直是“貝內特-拉皮德”政府飽受批評的原因之一，此次席勒曼的退出也與此有關。

至於第三種可能，對貝內特與拉皮德而言重新走向大選也絕非他們二人所願看到的。首先，在最初的“八黨政府”中貝內特的右翼聯盟黨在議會中僅佔7席，並有一名議員最後因為有阿拉伯政党參與選擇不支持該執政聯盟。而右翼聯盟黨又是由幾個右翼小黨聯合組建的一個集團，貝內特在該黨並不具有絕對的領導地位。席勒曼此次退出在事前並沒有知會貝內特。由此可見身為總理的貝內特在議會中並沒有太多自己的政治力量，實際上是一個類似“光桿司令”的尷尬角色，他能夠成功被推舉為總理，更多應當歸功於他本人出色的“投機”能力。

以色列總理貝內特 澎湃影像 資料圖

在這樣的處境下，如果解散議會重新選舉，貝內特在下屆議會中不但很難再有成為總理的機會，甚至有可能面臨“牆倒猢猻散”淪落為邊緣人物的凄慘處境。而對於替代總理拉皮德來說，幫助貝內特順利度過前兩年的總理任期，在本屆政府的後兩年再親自接任總理，施展政治抱負，是他為自己描繪的宏偉藍圖，如果本屆政府在貝內特執政前兩年就失敗，那他自己也將失去擔任總理的機會。

另外，此輪巴以衝突讓許多以色列民眾再次感受到自身生命安全受到嚴重威脅，如果貿然走向大選，很有可能會有很多中間派選民倒向在國安議題上持強硬立場的右翼集團。而作為走中間路線的未來黨，將失去許多選民的支持，拉皮德與他的政黨在下屆議會當中很有可能失去許多席次，政治影響力下降。

因此，綜合來看，從理性上分析，貝內特與拉皮德應該都不願直接解散本屆政府，重新大選。況且在當下巴以衝突升溫情況下，無論哪種選擇，對他們而言都是不利的，但是對內塔尼亞胡與他的利庫德集團來說卻都是利好情況。內塔尼亞胡似乎也正在兌現他下台時的諾言“我們很快會回來的”。

然而，對以色列民眾而言，很多人認為內塔尼亞胡的時代已經過去，他們不希望再看到一個老人重新成為他們的總理。而且內塔尼亞胡此前長期執政為以色列帶來的貪腐、極端右傾等等問題被許多人認為嚴重破壞了以色列的民主制度與政治生態。內塔尼亞胡是否會捲土重來，還是以色列政治將重新陷入更複雜的僵局，以色列的政治困境會為巴以衝突未來的走向造成何種影響？種種這些問題都讓人拭目以待。

（劉炳辰，以色列希伯來大學政治學系在讀博士生）

責任編輯：朱鄭勇 圖片編輯：蔣立冬

校對：張艷