1975年，復出工作的葉飛，被調任到交通部任部長，作為在軍隊成長起來的高級將領，治理地方也非常有經驗，讓他到部委工作，有些不解。
不過，他得知是毛主席、周總理特意點將，讓他去的。
上任後的葉飛，面對的局面比較複雜，一方面是堆積如山的工作難題，一方面是多位副部長受到衝擊無法工作，被扣上“走資派”、“叛徒”的帽子，司局級的幹部更多。等於說，工作沒有具體人去落實。
他首要面對的問題就是解放幹部，為此本着有錯必改，晚改不如早改，謹慎積極的態度。對該平反的一定要平反，參加整人的，該賠禮道歉的還是要賠禮道歉。彭德清副部長是葉飛熟悉的人，也是最早獲得平反的。
在為其平反時，花費不少精力，心力，才得到公正的解決。
為彭德清平反後，讓葉飛非常具體地體會到落實政策工作的艱巨。因此他很希望有一位有水平而且身體有好的，耐得起磨的幹部主持這項工作。因此，他想到在交通部，司局任副局長的周惠。
周惠曾是湖南省委書記處書記，在廬山會議時與周小舟受到衝擊。此後，他被調任交通部，，降職為司局級副職，擔任交通部工業局副局長、水運總局副局長。
從能力上看，葉飛認為周惠可擔此大任，當時政治部主任因病休養，職務空出來。周惠擔任可以全面負責幹部問題。當他們把意見上報給中組部後，被潑一盆冷水。對方告訴他：廬山會議上，他被點名了，不能擔任重要職務，只能擔任副職。
可葉飛在此前的很多檔案中，並沒有看到他被點名，也沒有看到相關不能被重用的批示。中組部的人說：口頭交代的！這完全站不住腳，有就有，沒有就沒有。怎麼還口頭交代，真偽誰會知道？
對於廬山會議受到衝擊的幹部，在1962年七千人大會以後都得到平反了。唯獨周惠沒有被平反，葉飛感覺沒有道路。因此找中組部部長郭玉峰商量，起用周惠。他們交談很長時間，沒有談攏，就是不能晉陞。為此，葉飛為此事感到不平。
郭玉峰是在大運動時期走紅的人物，是一位典型的“三八式”幹部。言外之意，就是抗戰初期參加革命，在經過11年的戰鬥歷練後，成長為炮兵團政委。
新中國成立後，調任師政治部主任、師副政委，軍幹部管理部副部長，師代政委、政委，軍政治部副主任、主任，軍副政委兼政治部主任，軍政委，一九六四年晉陞為少將軍銜。
在大運動之前，他的職務晉陞很正常，一步一個台階。
1966年大運動後，他被提拔調任中組部業務組組長、中組部部長。之所以跨越一大步，這離不開一些人的提拔。在大運動時期，把持中組部10餘年。在此期間，對冤假錯案進行審查、平反沒有起到積極作用。1977年被免職。
葉飛在中組部吃了閉門羹，只好另想辦法。交通部成立機關黨委，葉飛建議周惠擔任副書記。這是黨委的決定，並不是職務，所以不用經過中組部，算是走了一個“漏洞”。
此後，周惠抓起落實幹部政策的工作，像劉亞雄、肖民、馬輝之、彭德、王西萍先後落實政策，走上工作崗位。而周惠在1977年，升為交通部副部長；1978年擔任內蒙古自治區黨委第一書記等職。
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