從否決到通過，命運多舛！越南內部博弈，為何總繞不開中國身影？

2026年4月16日上午9時，一列“復興號”準時駛出北京西站。車廂里坐着一位特殊的旅客，越共中央總書記、國家主席蘇林。

一天後，中越聯合聲明正式發布。聲明中說：“推動兩國鐵路對接並連接至中亞和歐洲，將鐵路合作作為兩國戰略合作新亮點。”

蘇林乘坐高鐵

這句話，打破了越南多年的鐵路僵局。

而蘇林坐在中國高鐵上的那10個小時，目睹的不是窗外的風景，是越南必須正視的現實。

南北之爭

要理解南北高鐵為什麼拖了二十年，得先從越南的歷史講起。

1975年4月30日，北越坦克開進西貢總統府，越南至此完成統一。但國家統一了，人心沒有統一。

這種撕裂不是一天形成的。1954年日內瓦協議將越南一分為二，北越由胡志明領導，南越由美國支持的吳庭艷政權統治。二十一年的戰爭，把南北塑造成了兩個完全不同的世界。

越南戰爭結束後，以黎筍為首的南方派在黨內取得主導地位，全面倒向蘇聯，1979年與中國爆發邊境戰爭。直到1986年黎筍去世，以長征和阮文靈為首的北方派重新掌權，才與中國恢復外交關係，模仿中國，走上“革新開放”之路。

的確，越南共產黨在歷史上確有“北方派”“南方派”的分野，越南南北統一後，“北方派”“南方派”已經成為歷史現象。然而，南北的經濟落差衍生的派系鬥爭，始終是籠罩在越南頭頂的烏雲。

為了平衡南北矛盾，越南做了一個巧妙的設計——“四駕馬車”。其中越共總書記是北方人，主管意識形態，代表“政治正確”；政府總理是南方人，主抓經濟，代表“高效增長”；國家主席是中部人，做象徵性調和；國會主席管立法監督。

但是，這種二元對立的政治生態，意味着任何一個重大基建項目，都會變成政治鬥爭的角斗場。南北高鐵，就是這個角斗場里最典型的代表。

阮晉勇的高鐵提案

2010年6月19日，越南國會大廳里。總理阮晉勇發起的南北高鐵項目提案：提案中寫明，這條高鐵全長1570公里、預計耗資560億美元、準備採用日本新幹線技術。這份提案當天被提交國會進行投票。

最終投票結果顯示：37%支持，41%反對。提案被正式否決。

表面上的反對理由是“國家太窮”，“預算過高”。確實，560億美元相當於當年越南GDP的一半，有國會代表動情地說，“越南中部一些鄉村連橋都沒有，上學的學生必須攀着河上的纜索過河”，錢應該花在更急迫的地方。”

但是，否決的表象之下，涌動的是南方派和北方派的激烈鬥爭。

南方派的代表人物就是總理阮晉勇。他是南方派的核心人物，他主張大膽改革、加速融入全球經濟。他對西方開放的態度比北方派寬鬆得多。阮晉勇的夢是有現實基礎的。越南的國土像一根扁擔，南北兩端分別是紅河三角洲和湄公河三角洲，集中了全國絕大多數人口和經濟產出。一條高鐵，等於打通了國家的任督二脈。

同時，進入21世紀以後，阮晉勇也是導致中越關係緊張的主要人物。2011年6月9日，越南在中國南海海域非法驅趕中國漁船，強行拖曳中國漁船倒行長這一個多小時。三天後，他發表罕見的強硬講話：“要以全黨、全軍、全民之力，保衛南海。”就在同一天，越南海軍在南海舉行實彈射擊演練，持續9小時。

所以越南的南北高鐵，就是阮晉勇對華政策中最具象徵意義的戰場。

阮晉勇選擇新幹線的技術，這本身就是一個鮮明的“去中國化”的政治姿態。2006年，安倍晉三向阮晉勇拋來了日本政府開發援助的“大禮包”。阮晉勇拿到這個燙手山芋，只覺得是“天賜良機”，興奮得恨不能馬上開工。

一旦他主導的南北高鐵一旦建成，南方的經濟活力將更緊密地連接全國，阮晉勇的政治威望將如日中天。他賭上了自己的政治資本，要把這個“夢工程”變成現實。

但是，這個工程也有着現實的難題。越南的米軌鐵路雖然慢，但它便宜。高鐵固然快，但老百姓坐不起，修好了也只是個昂貴的擺設。這句話道出了越南的窘境，窮！！！

提案被否的背後

所以，這場投票以阮晉勇失敗告終。滿臉失望的阮晉勇，成了全場“唯一沒有鼓掌的人”。很多人沒有注意到。站在國會主席台上宣布這個結果的人，是當時的國會主席，後來成為越共總書記的阮富仲。誰也沒想到，這位當時已近古稀的理論家，竟然一口氣連任了三屆。他也是1986年越南革新開放以來任期最久的領導人。

高鐵被否決後，阮晉勇的政治聲望遭到重創。2012年，越南船舶工業集團爆發腐敗案，阮晉勇被越共中央不點名嚴厲批評，甚至被寫到全會報告中。

2016年越共十二大，阮晉勇黯然退出政壇。但熟悉內情的人都知道，他已經被北方派圍剿到無路可退。阮富仲成功連任總書記，南北高鐵項目被凍結，阮晉勇的政治生命划上了句號。

這裡我們有必要介紹一下，阮富仲這位越南的政壇不倒翁。阮富仲最著名的外交標籤，叫“竹子外交”。“竹子外交”的核心意象，源自阮富仲自己的一個比喻：竹子是越南民族的品格，它根固、身堅、枝柔軟。即使被彎折180度，當外部壓力消失的時候，它仍然會挺拔如初。

阮富仲把這個“竹子”理念玩到了極致。

在阮富仲對華態度上，有一個關鍵詞——“頭等優先”。他在多個場合反覆強調，發展對華友好合作始終是越南對外政策的戰略選擇和頭等優先。

2022年10月，中越雙方宣布構建具有戰略意義的“中越命運共同體”。

但如果你覺得這個“頭等優先”就是阮富仲親華的證據，那就把他想得太簡單了。

僅僅一年後，阮富仲又在河內接待了美國總統拜登，將美越關係一舉提升為“全面戰略合作夥伴關係”。

這一左一右兩碗水，端得穩穩噹噹。

阮富仲執政時期最重要的內政，就是“熔爐”反腐運動。在前面《蘇林》的文章中已經做過介紹了。

2024年阮富仲去世後，我們在唁電中稱他是“中國共產黨和中國人民的親密同志和真誠朋友”。這個評價，非常高。

回到剛才我們所說的越南國會的投票，投票結束後，阮富仲通過媒體說了一句分量極重的話：“高鐵計劃遭到否決，是民意受到重視的體現。”這句話，也暗含着北方派對南方派主導的激進發展模式的不滿。

南北派的高鐵算盤

表面上看，南北高鐵不僅是錢的問題，更是“選擇”的問題。現在你明白了吧？為什麼北方派和南方派會在高鐵問題上斗得不可開交？因為誰主導高鐵，誰就主導了越南的國運走向。

北方派最擔心的，是南方經濟過於強大，導致權力中心從北方逐漸南移。所以他們的算盤是：建高鐵可以，但技術上接中國標準，經濟上帶北部發展。

這就是北方派的戰略：用一條高鐵，把北方的工業、南方的資本、中間的土地全部串聯起來，再通過標準軌對接中國，融入整個泛亞鐵路網。到最後，資本、人才、工廠，全往北邊跑。胡志明市就會從“經濟首都”變成“歷史名城”。南方派沒了錢，就沒了牙的老虎，這樣一來，北方的政治中心地位，就再也無法撼動。

而南方派的目的，就是兩個字：賺錢。

南方派手裡握着資金和產業，他們想要的，是一條能讓他們能更好地自由進出國際市場的通道。只要不干涉我的生意，跟誰合作都可以。

所以他們更傾向於日本新幹線、德國西門子的技術方案。為什麼？因為日本和德國的技術，和中國沒關係。

南方派為什麼敢跟北方叫板？因為他們背後有日本、有美國、有歐洲。他們一直鼓吹“多元外交”，其實就是不想被中國拴死。中國的高鐵當然又快又便宜，但技術標準在中國手裡，未來幾十年，越南都得跟着中國走。南方派受不了這個。

所以，與其說南北高鐵是經濟問題，不如說是越南的內政的問題。

這條連接越南國運的高鐵項目，雖然沒有熄火，但也命運多舛。

直到2024年11月30日，越南國會以壓倒性多數票通過了項目的投資決議，為動工掃清了最大障礙，取得突破性進展。項目計劃在2027年正式動工，目標是2035年建成通車。

這期間，又發生了什麼呢？