抓了得馬上放，驅趕又沒用，索馬里海盜猖獗30年，為何不能根除？

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文|可可

編輯|可可

《——【·前言·】——》

幾十年來，數百艘船被劫，數億美元贖金被支付，國際艦隊投入數萬人機械護航，但索馬里海盜仍舊存在。

他們沒有先進武器，卻不斷重整旗鼓；他們不是恐怖分子，卻讓商航船舶人心惶惶。這究竟是哪些力量，在讓“海上強盜”屢劫不止？

國家崩塌之後，漁民為何變海盜？

1991年，索馬里獨裁者西亞德·巴雷政權被推翻。表面上，這是一次人民推翻強權的勝利，但很快，國家的全部行政架構隨之土崩瓦解。中央政府癱瘓，各部族自立為王，軍閥割據，內戰持續不斷。首都摩加迪沙變成焦土，邊境線、港口、警察體系形同虛設。

此時的索馬里，沿海城市看似風平浪靜，實則貧困惡化。最先感到衝擊的，是沿岸漁民。過去，這些人靠近海岸捕撈沙丁魚、金槍魚、鯛魚等維生，但隨着政權真空，海洋失去了監管，也就成了外國拖網漁船的“自由捕撈場”。

從上世紀90年代初起，意大利、韓國、日本、甚至某些阿拉伯國家的捕撈企業，開始用大型漁船不分晝夜地拖網作業。漁網寬達數百米，幾乎將整個近海水域一掃而空。索馬里本地漁民發現，本該是一網幾百斤魚，現在連一網幾十斤都難得一見。

他們試圖抗議，卻找不到“政府”。上訴無門，只能靠自發組織巡邏隊。在布拉瓦、哈比約、加羅韋等沿海城市，漁民集資買船、僱傭退役士兵、武裝小艇，組成所謂“護漁隊”。起初，他們只是靠近非法作業船隻喊話驅離，但隨着挫敗次數增多，他們開始用搶劫方式“要賠償”。

2003年，一艘希臘貨船在距離加勒穆杜格港50公里處被攔截。護漁者登船後未帶走貨物，而是強行把船開進岸邊，要求“交賠償金換船員”。當船東最終支付了50萬美元後，他們將人釋放。這筆“賠償金”，迅速在當地漁村引發轟動。

這筆巨款相當於一個漁民幾十年的積蓄。在那個一無所有、法治真空、資源匱乏的社會裡，這種“以劫求補”的模式迅速擴散。不到兩年，布拉瓦、哈爾蓋薩、加羅韋三地出現了十餘支“海上討債隊”。

更值得注意的是，這些隊伍並非出於貪婪，而是自詡為“維護主權”、“對抗外國掠奪”。他們以族群為單位行動，獲得村民支持；拿到贖金後會分紅給鄉親；平時甚至出資修路、供水。這種“半合法性”生存形態，讓海盜迅速獲得道德偽裝，甚至地方性正當化。

他們漸漸形成完整鏈條：情報員跟蹤航線，船隻負責攔截，岸上有談判中間人，錢到手後由村首分配，餘下投入下一次行動。贖金收入養活了幾十個村鎮，也激勵更多年輕人走上海盜之路。

值得注意的，還有外國因素的“間接助攻”。據聯合國毒品與犯罪問題辦公室報告，某些歐洲國家的漁業公司，不僅知曉非法作業行為，還向部分“護漁隊”支付保護費，換取免於打擾。這種合作關係，讓原本零散的抵抗隊伍，開始演變為利益鏈上的“商業節點”。

2005年後，這種“半商業半政治”的劫持行動日益成熟。他們不再攔截捕魚船，而是瞄準貨輪、郵輪、油輪。這類船舶體型大、贖金高、操作複雜、反擊能力弱，成為首選目標。

從一個漁民到一個海盜網絡，索馬里僅用了十餘年。這一階段，沒有宗教極端主義、沒有恐怖主義動機，更沒有國際犯罪集團參與。一切只是因為：國家失效，資源被搶，普通人沒活路。

國際聯合反擊，為何依舊治標不治本？

進入2008年後，索馬里海盜問題已成為全球性海事危機。

那一年，共發生111起劫持事件，創下歷史紀錄。全球媒體頭條幾乎每天都有“海盜劫船”新聞。尤其是一艘懸掛烏克蘭國旗、載有T-72坦克的貨輪被劫持後，國際社會終於坐不住了。

聯合國安理會迅速通過多項決議，授權各國軍艦可以進入索馬里海域“熱追”，打擊海盜。北約、歐盟、美國、日本、中國、印度等國，相繼部署戰艦，組成國際護航編隊。多國協作，一時間幾乎將亞丁灣變成“軍事水道”。

戰果顯著。2009年起，劫持事件下降近40%；2010年更是同比減少超半；2011年是高峰，但2012年起進入明顯衰退期。

然而，數字下降的背後，問題真的解決了嗎？

事實上，海盜並沒有消失，只是“下沉”——他們躲在更遠的海域，等待機會。他們利用“母船”戰術，甚至將漁船偽裝成普通船隻，在東非沿岸深處埋伏。艦隊巡邏範圍有限，商業航線一旦偏移，依然被襲擊。

更嚴重的是：國際抓到的海盜，往往很快被釋放。因為大多數國家沒有“海外海盜審判權”法律支持，證據不足、審判程序複雜，加之各國成本高昂，許多被抓海盜最終無罪釋放。甚至一些國家海軍“睜一隻眼閉一隻眼”，當場沒收武器、釋放人船，換來“不要再犯”的空頭承諾。

最具諷刺性的案例是：2009年，美國海軍擊斃三名海盜，營救“馬士基阿拉巴馬”號船長，媒體狂贊“好萊塢式營救”。但三個月後，這片海域的劫持次數再次回升。美軍高層甚至承認：“我們能擊斃人，但解決不了他們活不下去的處境。”

與此同時，部分西方媒體對海盜持“浪漫化”描述。他們稱其為“東非的羅賓漢”，報道贖金被如何“公平分配”，如何“資助鄉村醫院”。這種語調，讓全球輿論對徹底根除產生了模糊認知。

更尷尬的，是索馬里本國的尷尬角色。

聯合政府幾度更迭，但始終未能有效建立海岸執法體系。武器管理混亂，司法體系薄弱，連最基礎的岸防巡邏都難以維持。西方國家投入數千萬美元，結果被地方軍閥挪作他用，或乾脆進入私人手中。部分地方首領甚至明裡暗裡庇護海盜團隊，收取“通行費”，理由是“地方自主發展”。

因此，海盜雖暫時收斂，但並未“死去”。

到了2012年，雖然海盜事件顯著下降，但根本矛盾從未解開：國際出錢出兵打“結果”，卻沒人管“原因”；打的是船，不是土壤；消滅的是行動，不是動因。

舊土重栽，索馬里海盜為何死灰復燃？

2015年前後，許多國際媒體開始宣稱“索馬里海盜時代終結”。因為從2012年起，海盜襲擊數量逐年下降。2014年甚至幾乎“歸零”。但事實遠沒有表面那麼樂觀。海盜消停，不是他們放下了槍，而是暫時“換了一種活法”。

當國際艦隊集中巡邏亞丁灣，船隻避險線更集中，贖金回報下降後，許多海盜選擇“轉型”。有人改去偷運移民，有人回鄉繼續打漁，但更多的人仍“待命觀望”。他們有槍、有船、有經驗，一旦時機成熟，隨時可以重新出海。

2017年，沉寂五年後，第一起成功劫持案重新震動全球。一艘載有8人的斯里蘭卡貨船在摩加迪沙附近海域遭遇海盜襲擊，被劫持近五天。這起案件拉響警報，聯合國官員警告：“海盜並未消亡，而是在等待更好的風口。”

分析發現，這場復燃的背後有三大核心原因。

第一，是本地治理始終未根本改善。儘管國際援助湧入，索馬里國內的政治混亂沒有緩解。首都以外幾乎全靠軍閥自治，北部邦特蘭、索馬里蘭甚至不承認中央政府。在沿海的“灰色地帶”，武裝漁船、武器走私、海盜窩點與地方政權之間形成微妙默契。

第二，是國際反海盜力量的“疲勞”。北約、歐盟等國家開始削減在亞丁灣的巡邏頻率。海盜襲擊下降讓出海成本變得“不划算”，許多國家優先應對中東衝突或南海緊張局勢。航運公司也降低警惕，部分貨船甚至不再僱傭私人安保。這給了殘餘海盜重新發育的空間。

第三，是經濟誘因依舊強烈。索馬里依然是世界最貧窮的國家之一。年輕人失業率超70%。當工作機會與社會保障依舊缺失時，一次成功的劫持，足以抵得上一家人幾年生活費用。甚至許多孩子從小就立志“當船長，不是去航運，而是去搶船”。

這一時期，海盜更加隱蔽、靈活。他們不再靠大型快艇出擊，而是以小組形式、分散行動。他們不劫大船，而是瞄準漁船、散貨船、拖船等軟目標。贖金金額雖低，但勝在頻繁，風險小，難追蹤。

此外，還有“邊緣複合型”海盜崛起。部分海盜團隊與恐怖組織“青年黨”建立聯繫，互相交換情報與資源。這使得打擊海盜變得更複雜：你抓到一個人，可能背後牽出一整個地下網絡。

國際社會意識到，這場“死灰復燃”並非偶然，而是一種結構性循環。只要治理失效、利益鏈存在、國際防控鬆懈，海盜就永遠有市場。

打掉“人”不夠，還得剷除“土壤”

到了2021年，海盜雖然再未恢復到2009年前後的猖獗程度，但也未曾真正消失。國際輿論開始反思：為何花了幾十億美元、動員全球艦隊，仍然無法根除索馬里海盜？

核心在於，世界只打掉了“癥狀”，卻沒有醫治“病根”。

第一，索馬里的國家重建依舊失敗。自1991年以來，這個國家換了超過15屆“臨時政府”，但始終沒能建立起一個有效的中央統治體系。至今，索馬里本土沒有統一的海警隊、海事法院、監管機關。海洋屬於誰，誰來保護，連本國人自己都說不清。

第二，西方援助模式出了問題。國際社會大量援助資金湧入索馬里，但多集中在反恐、軍事、官僚系統，而非基礎教育、漁業發展、港口治理。許多反海盜項目淪為形式主義。地方官員拿錢蓋樓、買車，卻不建學校、不招公務員，百姓生活無改善，青年依舊靠“搶”謀生。

第三，全球執法與法律機制不協調。即便抓到了海盜，不同國家的法律程序差異巨大。有的國家沒有“海盜法”，有的國家不願意承擔拘押成本，有的擔心人權組織指責“海外非法引渡”。最終，抓到人只能放，放了人又回去“復工”。

第四，也是最深的困局：海盜並非外來黑幫，而是本地“生態”。他們是漁民、父親、鄰居，甚至是鄉鎮代表。他們一邊拿槍上船，一邊捐款修水井。你鏟掉他們，不僅遭報復，還可能被地方民眾指責“毀掉生計”。這種“道德模糊地帶”，讓國際社會下不了狠手。

因此，真正的解決方案不是驅趕一批人，而是修復一片海岸。

要根除海盜，必須從海洋治理開始。建立合法捕魚制度，培訓漁業人員，設立有約束力的捕魚監管框架。必須通過教育與就業，切斷年輕人“出海搶劫”的路徑依賴。必須真正把援助轉化為民生，而不是官員資產。

也只有當索馬里本地形成有效政權、執行力強的執法體系、開放透明的海事機制，國際打擊才會“接地氣”。否則，海盜只是換個地方、換種形式繼續存在。

2023年後，聯合國提出“藍色經濟合作計劃”，希望通過發展索馬里合法漁業、海產品出口、海岸觀光等方式，逐步重建秩序。這是一條慢路，卻可能是唯一正解。

畢竟，一個漁民為什麼要當海盜？是因為他沒得選。只有當他有了別的選擇，槍聲才可能真正停下。這不是戰爭，而是一場治理與發展的持久戰。