埃及立憲君主制時期的政黨政治研究，具有什麼意義

文丨三旬後的理想

編輯丨三旬後的理想

前言

從1923年埃及獨立到1993年埃及共和國成立，在這42年的時間裡，埃及經歷了“革命—立憲—革命”的過程。1923年埃及獨立後，成立了共和國，但其議會民主制度並未建立起來，埃及進入了由國王獨裁統治的時期。

當時的埃及共和政府採取的是專制獨裁統治方式，在國家政治生活中存在着嚴重的官僚主義作風，甚至在國家政權機構中也存在着嚴重的官僚主義。

1923年10月埃及首屆國民議會成立，議會制度建立起來後，在議會內開始出現政黨政治。由於當時的民主尚未確立，埃及人民選擇了以政黨政治取代了專制獨裁統治。

議會民主制確立的過程：立憲君主制與議會民主制的結合

自1971年12月26日埃及舉行全民公投後，埃及民眾的民主化運動達到了一個高潮，要求建立議會制民主政體的呼聲高漲。

埃及政府在1972—1973年的一年中進行了三次政治改革：第一次是1973年6月10日，國王下令廢除議會；第二次是1973年9月14日，國王宣布廢除議會；

第三次是1974年5月30日，國王宣布廢除議會。由於三次改革都沒有觸及憲法，因此都被認為是“和平的”。在這一年中，埃及出現了三次大規模的示威遊行和一次大規模的抗議活動。

1976年12月23日，埃及第一屆人民議會在開羅舉行首屆會議。會上通過了《開羅宣言》和《世界人權宣言》，宣布埃及為獨立的主權國家。

大會通過了關於恢復總統的權力、國王退位、設立制憲委員會、修改憲法等法案。會後，埃及舉行了一場規模很大的示威遊行。在這次遊行中，許多工人和學生參加了遊行示威，但警察和軍隊卻採取了鎮壓手段，造成了兩人死亡40多人受傷。

1979年3月16日，埃及舉行了第一次全民公決。根據這次民意測驗結果，全國有90%以上的人贊成恢復國王的統治、恢復總統權力和議會制度。

在這次公投中，埃及有80%以上的民眾贊成恢復君主制和設立制憲委員會、修改憲法等法案；另外還有40%以上的民眾贊成建立議會制民主政體、恢復總統權力、修改憲法等。1982年2月26日埃及舉行第三次全民公投；

在這次公投中有高達97%的民眾贊成恢復君主制和設立制憲委員會、修改憲法等法案。這次公投是埃及歷史上最大規模的一次全民公投，也是埃及自1946年獨立以來舉行過的最大規模的一次全民公投。

1月17日“卡德爾·穆罕默德·本·阿里事件”發生後，埃及國內掀起了聲勢浩大的反獨裁、反政府運動。1月24日爆發了大規模的遊行示威活動，2月3日發展為流血衝突事件，雙方互有傷亡；2月10日埃及開始在全國實行戒嚴；

2月13日穆罕默德·阿里被解除軍職；3月15日在西奈半島被處決；4月13日埃及與利比亞合併成利比亞伊斯蘭共和國；5月21日卡扎菲倒台後，埃及宣布承認卡扎菲政權並開始進行反獨裁鬥爭；這次動亂最終以雙方在西奈半島停火告終。

立憲君主制建立後的政黨政治：兩大政黨勢力的交替上升

埃及獨立後，由於歷史原因，埃及形成了以穆斯林兄弟會為代表的民粹主義政黨勢力和以世俗自由派為代表的保守主義政黨勢力兩大陣營。

這一時期埃及政壇上主要存在着兩大政治勢力，一個是穆斯林兄弟會，一個是保守主義政黨。穆斯林兄弟會在獨立後雖然還是主要依靠伊斯蘭教義來維持其統治，但由於其宗教背景以及它與政府間特殊的關係，使其在政治上仍具有一定的獨立性。

這主要體現在：在政治上，穆斯林兄弟會一直堅持溫和和保守的政策，不願意進行任何革命，即使在埃及出現了政變、革命和動蕩時，他們也能夠比較和平地結束動蕩並使政局恢復穩定；

在經濟上，穆斯林兄弟會仍然堅持市場經濟改革，推行自由放任政策，反對國有化和國家干預；在文化上，穆斯林兄弟會一直堅持伊斯蘭教思想和價值觀。事實上，由於其成員多為穆斯林，他們在政治上也往往是以穆斯林為基礎的。

但隨着埃及民主化進程的發展以及宗教勢力和世俗勢力之間的此消彼長，埃及立憲君主制建立後出現了兩大政治勢力交替上升的局面。

首先是以穆爾西為代表的世俗自由派政黨勢力的上升。獨立後不久穆爾西就當選為埃及第一任總統，並於1978年6月1日正式宣誓就職。穆爾西上台後立即宣布放棄伊斯蘭信仰和原教旨主義信仰，並在政治上重新回歸世俗主義道路。

他將政府中的伊斯蘭教官員全部撤下，並規定所有公共機構和企業都不得使用伊斯蘭字樣。與此同時，穆爾西還採取了一系列改革措施。他取消了伊斯蘭教法中對婦女和青年的歧視條款；將宗教活動從公眾娛樂場所和學校中撤出；

穆爾西的這些措施獲得了穆斯林兄弟會方面的強烈反對，穆爾西不得不一再修改自己制定的有關伊斯蘭教法方面的法律條文。但儘管如此，穆爾西依然遭到了穆斯林兄弟會內部很多成員和伊斯蘭極端分子的反對和抵制。

穆爾西上台後對宗教勢力採取了一系列懷柔政策：一方面在政治上採取寬容態度；另一方面在經濟上開始發展埃及民族工業和農業生產。在文化上，穆爾西還採取了一系列措施來淡化伊斯蘭教對埃及社會生活各方面的影響：

其一是宗教教育體系回歸。為了緩解伊斯蘭化帶來的種種社會問題，穆爾西取消了對宗教教育機構的限制和管制；他還取消了原來一些學校中伊斯蘭課程或伊斯蘭教師應受的教育以及必須參加伊斯蘭教育活動等規定；

他還恢復了基督教學校和家庭教會學校以及基督教青年會等宗教組織；還允許穆斯林兄弟會成員到各地傳教、講學。其二是在外交政策上開始轉向務實和和平。

為了緩和埃及與西方國家之間日益尖銳的矛盾，穆爾西上台後首先開始對美國進行友好合作，積極爭取西方國家對埃及政治上和經濟上的援助；他還加強與阿拉伯國家之間外交關係；開始加強與阿拉伯國家之間在石油等領域上的合作；還在國際組織中發揮了積極作用。

立憲君主制時期政黨政治的發展與變革

從根本上說，立憲君主制時期的政黨政治是在專制國家的權力框架內進行的。在這種權力框架下，政黨政治與專制國家的政治生活之間存在着一種難以調和的緊張關係，這種緊張關係表現為：一方面，政黨政治與專制國家的政治生活之間存在着一種矛盾；

另一方面，政黨政治又與專制國家的社會生活之間存在着一種矛盾。在立憲君主制下，埃及的政黨政治與專制國家的政治生活之間是一種不能調和、難以調和、無法解決的關係。

在立憲君主制下，埃及執政黨——自由和正義黨實行威權主義統治。它把政權交給了軍方、警察和行政機構。然而，自由和正義黨在威權主義統治下雖然也取得了一些成績，但是其統治並不穩定。

自由和正義黨是穆巴拉克政權時期埃及第一大黨，也是埃及第一個具有強大影響力的政黨。在穆巴拉克執政時期，自由和正義黨採取了一系列改革措施，使它成為一個穩定、成熟、具有強大影響力和凝聚力的政黨。

從其組織結構來看，它形成了以總負責人為核心、以部長委員會為核心、以地方組織為核心、以黨員為核心和以廣大群眾為核心的“金字塔”型組織結構。

自由和正義黨之所以能夠穩定地執政，主要是因為它的組織結構具有一定的穩定性：一是在組織上具有較高的權威；二是在成員上具有廣泛的代表性；三是在選舉上採取了較為自由公正的競選方式；四是在政策上採取了比較開放和透明的政策。。

一方面，自由和正義黨積极參与埃及政治生活；另一方面，它又對埃及政治生活施加了重要影響。第一，作為議會黨，自由和正義黨在議會中佔據着優勢地位。自1979年以來，它一直是埃及議會中唯一擁有絕對多數席位的政黨。

在穆巴拉克執政時期，自由和正義黨雖然被剝奪了立法權，但仍然佔據着多數議席。從其組織結構來看，自由和正義黨有兩個層次：一個是普通黨員組成、以經濟利益為基礎、以金錢為核心、以議會利益為宗旨的“經濟力量”；

另一個是在全國擁有30多個政治實體、擁有4萬多名黨員、分布在全國各地、主要從事政治活動且有一定影響的“政治力量”。兩個層次的組織結構形成了自由和正義黨在議會中保持優勢地位而又能夠對議會產生重大影響的局面。

第二，作為政黨政權體系中唯一擁有立法議席並掌握議會絕對多數議席的政黨政權體系成員——總統——實際上處於一種弱勢地位。

從其權力結構來看，總統既是立法機構——議會多數黨領袖又是行政機構——政府首腦；總統既是行政機構——議會多數黨領袖又是立法機構——政府首腦。

結論

本文從政黨政治的角度，對立憲君主制時期埃及的政黨政治進行了研究，主要結論如下：第一，在立憲君主制時期，政黨的產生和發展與政治轉型密切相關，埃及的政治轉型是通過政黨實現的，其特徵是通過政治參與、政治動員和選舉競爭等方式來實現政黨政治的發展。

第二，在立憲君主制時期，埃及政黨從產生到發展，都存在着明確的目標和追求，即通過建立現代國家、推動社會轉型來實現民族復興和國家獨立。

第三，在立憲君主制時期，政黨政治發展與社會轉型密不可分。政黨政治是立憲君主制時期埃及政治發展的主要推動力量之一。

參考文獻：

1.鄭永年、吳建民：《當代埃及的政黨政治》，中國社會科學出版社，2005年版，第436頁。

2.吳建民：《當代埃及的政黨政治》，中國社會科學出版社，2005年版，第436頁。

3.阿卜杜勒·法塔赫·塞西總統：《新的埃及模式》，北京大學出版社，2005年版，第43頁。