日不落帝國的最後倔強，如何運用好英國的困局

本文首發“恆星通訊社”，主編守常作者授權推送

同志們，今天我們來談談英國準備撕毀《北愛爾蘭議定書》這個事。

對於這件事的理解，我們不能僅停留在【攪屎棍耍賴是常規操作】這個層面，而要看到：

一、英國這次是以破釜沉舟的決心來推進的；

二、此舉將激化英歐、英美之間多重矛盾。

尤其是就英美關係，從對美全面博弈的角度，我們只有準確分析並善於利用對手陣營內部矛盾，才能捕捉一切戰機為我所用，以達到有利於我、不利於敵的目的。

1

問題背景與局面

為什麼說英國人這次是準備破釜沉舟呢？

我們先說說這個問題的由來，然後來看涉事各方對英國這次動作的反應，就能知道其決心之大。

問題的來龍去脈：

2019年7月24日，約翰遜從特蕾莎·梅手裡接過英國首相權杖。

梅女士之所以下台，是因為此前連提三份脫歐方案全部被議會否決，連拿首相寶座出來相逼都沒用，屬於政治豪賭失敗，只能黯然辭職。

英國脫歐名場面：梅邊念告別演說邊哭

那麼，脫歐方案為什麼這麼難產呢？

核心難題，就是關於北愛爾蘭的市場、貿易、關稅地位。

北愛屬於愛爾蘭島的一部分，卻又是英國領土。

因此，英國人認為北愛再怎麼樣自治或者鬧分裂，也應該執行英國國內市場的法律法規，所以脫歐之後英歐之間的海關和邊檢線應該設在北愛和愛爾蘭之間。

也就是下面這麼劃：

而歐盟呢，也沒有立刻反對，畢竟英國政府這麼說也在理，於是就讓它自己去問北愛人民怎麼選。

設計對白純屬搞笑，如有雷同絕非巧合

然後英國政府回到國內，話還沒開口，就看見想留在歐盟單一市場的北愛人民已經磨刀霍霍在等它。

沒錯，2016年英國脫歐公投時北愛人民有55.78%要求留在歐盟，最後卻還是被迫跟着脫歐，早就已經一肚子火了，現在一碰就炸，說什麼也不願再在經濟問題上讓步。

於是這個問題就難倒了唐寧街10號一眾官員。

為什麼北愛爾蘭人民有這個不讓步的權力？

因為1998年的時候，被愛爾蘭共和軍搞出嚴重陰影的英國政府，跟愛爾蘭政府在北愛首府貝爾法斯特簽訂了《貝爾法斯特協議》，約定北愛爾蘭人不再發動恐襲，同時英國也把北愛事務的最終決定權還給北愛人民。

1998年4月10日：《阿爾斯特終於和平了》

英國人堅持把北愛爾蘭稱為阿爾斯特地區

此後，英國政府在北愛爾蘭就只有象徵性的存在，唯一的依託，就是聲勢日漸減小的統一派政黨。

2019年的夏秋之際，在磨刀聲中面前，約翰遜政府痛苦地回憶起上世紀後半葉英國人在北愛炸彈下提心弔膽的日子，於是經過一番掙扎，還是做了一個違背祖宗的決定：

含淚答應了北愛留在歐盟單一市場、執行歐盟法律法規，日後北愛爾蘭和愛爾蘭之間不設邊檢，而把邊檢設在和英國本土之間。

也就是下面這麼劃：

而作為對英國妥協的補償，北愛爾蘭各方同意一個象徵性的條款：

每四年對協定進行一次投票，看是否有機會轉回英國國內市場。

當然，所有人也都知道這是不可能的。

這個問題解決後，英國和歐盟之間總算掃清障礙。

2020年12月8日，雙方就履行英國脫歐協議達成原則一致，英國承諾將撤銷《內部市場法案》中的爭議條款。

12月24日，雙方趕在年底的脫歐過渡期結束的最後時刻，就包括貿易、商品、服務、捕撈權、交通、能源、司法等領域在內的一系列合作關係達成協議。

英國避免了最粗暴的無協議脫歐方式，和歐盟從此一別兩寬。

設計對白純屬搞笑，如有雷同絕非巧合

但是，這個分手是以英國政府大幅退讓為代價的，急於結束脫歐肥皂劇、開啟其所謂“全球英國（Global Britain）”時代的約翰遜，為北愛進一步分離英國埋下了禍根。

為什麼是埋下禍根呢？

就因為這樣的安排實在很麻煩，歐盟嚴格的邊檢讓英國本島商品和服務進入北愛爾蘭十分複雜，極其影響經濟流通效率，更嚴重的是，還經常搞得供應鏈說崩就崩。

舉個例子，英國卡車司機要過愛爾蘭海，必須填寫80多項數據，光表格就將近十張紙，加上公職人員佛系的工作文化，在口岸堵個幾天是家常便飯。

這不是集裝箱碼頭，而是邊檢站的排隊景象

這種情況，讓北愛地區的親英力量越看越痛苦，天天對英國政府施壓，說《北愛爾蘭議定書》的存在有利於北愛內部脫離英國的勢力、實際上削弱了北愛爾蘭在英國的地位。

總而言之，“長此以往，國將不國”，他們要求英國政府務必想辦法解決。

到今年，約翰遜終於下定決心，於是才有了這麼一出撕毀協議的大戲。

而讓他產生強烈危機感的，就是一個重大變局：

上個月，強烈堅持北愛爾蘭脫離英國、回歸愛爾蘭的新芬黨，在北愛爾蘭議會選舉中擊敗親英的民主統一黨，獲得多數席位，首次成為議會第一大黨。

這個百年脫英戰鬥團體首次勝選，這就意味着北愛的脫英公投將以超出英國政府設想的速度被提上日程。

這下子，約翰遜就絲毫不敢再怠慢了，否則英國在自己任內完全解體將是分分鐘的事情。

他不想像他曾祖父阿里·凱末爾·貝——奧斯曼土耳其帝國最後一任內政部長——一樣，再親手送走一個帝國。

因此，此次準備撕毀對歐協定，不是一個通關問題這麼簡單，而是其一系列挽救北愛局勢的嘗試的開始。

這才是我們要看到的問題本質。

而且，這也不是約翰遜一個人的事，而是英國政府的共識。

比如英國副首相、司法大臣兼大法官拉布就說，對英國來說修改《北愛爾蘭議定書》已是迫在眉睫的任務，因為議定書問題正在危及北愛爾蘭的穩定。

大家看，連法官都想着撕毀已經成為國際法的協議，可以看出這個問題有多緊迫。

具體到通關問題，約翰遜政府想出的辦法有三條：

1、要求歐盟大幅減少通關的繁文縟節；

2、加設綠色通道，如果這個商品以北愛爾蘭為最終目的地，則走綠色通道，快速通關；

3、針對不同類型產品制定不同的通關政策。

客觀地講，這些也確實是英國政府所能想出來的最好的辦法了。

另外，約翰遜政府還提出三個要求：

4、建立新的雙重監管制度，確保北愛爾蘭的企業同時滿足英國或歐盟標準；

5、取消歐洲法院在監督交易中的作用，轉而採用另一種“爭議解決程序”；

6、英國政府保留設定北愛爾蘭的增值稅稅率的更多自由。

但歐盟的態度是，第1、4條可以談，其餘免談。

以上是問題的基本背景。

接下來，我們來看涉事各方的反應：

美國：美國和這事沒有直接關係，但畢竟是英國最倚重的力量，上個月英國放風要毀約的時候，約翰遜第一時間就派了康納·伯恩斯（不是美國駐華大使伯恩斯）作為特使前往華盛頓爭取。

沒想到美國直接公開反對，而且態度十分堅決：

美國人的反對顯然沒有起到震懾作用，因為上面說了，英國是真的不敢再在北愛問題上退讓了。

歐盟：上面說了歐盟對英國六條新設想的基本態度，而其對這個事情的總體態度則是：免談，再說就法院見。

為此，歐盟只給英國政府兩個月時間，如果兩個月內英國人不收回自己的話，或者沒有拿出歐盟滿意的答覆，雙方只能在歐洲法院對簿公堂了。

和歐盟在歐洲法院打官司，英國人是不敢奢望自己能贏的。

北愛爾蘭：這是核心當事人，目前北愛的民族派（主張回歸愛爾蘭）政黨如新芬黨（SF）、社會民主工黨（SDLP）等堅持英國政府應該保留和歐盟的約定，偏中間的聯盟黨（APNI）和綠黨也傾向於支持保留；而統一派（主張留在英國）政黨如民主統一黨（DUP）、阿爾斯特統一黨（UUP）、傳統工會之聲（TUV）等則大體主張撕毀約定。

上面我們也說了，目前民族派掌握了議會多數，聲勢要比統一派大很多。

但沒辦法，英國現在手上唯一的牌就是這些統一派政黨。

為了說服民族派政黨，英國政府說如果這次協定能重新修改，就將勸說統一派參與由民族派主導的新一屆北愛聯合政府——

根據《貝爾法斯特協議》制定的權力分享規則，北愛聯合政府設正副首席部長各一個，統一派和民族派必須各佔一個，第一大黨做正部長，第二大黨做副部長，兩者權力相等，而且必須同時在職或離職。

現在統一派就是用這個規則來抵制勝選的新芬黨，讓新政府遲遲無法組建。

英國政府說，新芬黨只要同意修改協定書，它就勸民主統一黨放棄抵制。

雖說這是一張牌，但確實不算是什麼大牌，畢竟組不組政府對民族派來說優先級是低於脫英總體路線的。

愛爾蘭：作為利益攸關方，愛爾蘭政府的態度非常堅決，就是強烈要求維持現在的狀態，反對重新修改。

蘇格蘭：本來這事和蘇格蘭沒有直接關係，但蘇格蘭人一看英國政府要撕毀跟歐盟的協議，馬上以其人之道還治其人之身，準備推翻一代人之內不搞獨立公投的說法，放話要在明年馬上再搞一次獨立公投。

什麼叫屋漏偏逢連夜雨，此刻沒有人比英國政府更能體會。

綜合以上關於背景和局面的分析，再考慮到英國現在一塌糊塗的經濟困境——

《華盛頓郵報》

——可以看出，約翰遜敢於這個時候折騰北愛爾蘭協定書，是下了相當大的決心的。

甚至可以說是賭上了自己的政治生命。

這就是我們說要看到的第一個本質，英國政府正準備破釜沉舟，

而這一切的根源，就是上面說的，英國已經退無可退。

2

我們的戰術機會在哪裡？

大家應該有想一個問題：

美國為什麼要反對英國撕毀《北愛協定書》？

原因是，它擔心英國會以此為開端，打起《貝爾法斯特協議》的主意。

那它為什麼要維護《貝爾法斯特協議》？

因為這是當年美國政府對英國軟硬兼施，才迫使英國接受的。

它為什麼要迫使英國接受？

這就到了問題的最本質一層：

因為著眼於美國國內4000多萬愛爾蘭裔的選票。

這個本質需求決定了美國政府，尤其是民主黨政府，不可能在北愛問題上照顧英國的感受。

也就是說，英美在這個問題上的矛盾是無解的。

美國介入北愛事務的起點，普遍認為始於1977年民主黨的卡特政府時期。

當時的背景是北愛雙方暴力事件頻發，大量無辜民眾死於爭鬥。

這其中最典型的，莫過於1972年1月30的“血腥星期日”，那天北愛爆發反對英國政府任意拘押制度的遊行，前往控場的英國傘兵團開槍射殺了13名無辜平民，其中7名是青少年。事後，英國官方還將罪名推給活動組織者，宣布軍隊的行為無罪。

直到26年後《貝爾法斯特協議》談判期間，英國政府才重啟事件調查，並於2010年6月15日公布最終調查結果。英國最高法院宣布當年在遊行中被英軍槍殺的遊行民眾並非此前宣稱的“恐怖分子”，而是無辜受害者。時任首相卡梅倫代表英國政府向死難者致歉。

1972年3月24日，英國政府又進一步宣布直接管理北愛，終止北愛議會活動。

此後北愛局勢走向失控，愛爾蘭共和軍開始的炸彈襲擊愈演愈烈。

作為報復，北愛爾蘭忠於英國的勢力也開始行動，比如臭名昭著的"尚基爾屠夫（Shankill Butchers）在1975-1982年期間，就在貝爾法斯特的香基爾路殘酷折磨並殺害了信奉或疑似信奉天主教而非英國國教的23名無辜居民。

這種情況讓美國的愛爾蘭裔選民非常不滿，因此老卡聲明主要就是指責英國對北愛事務的漠不關心。

但畢竟此時主要矛盾還是對蘇，因此美國政府也是說說而已，點到為止。

到了克林頓時期，蘇聯已經不復存在了，美國政府開始着手整頓內部，英國作為最核心的盟友，自然受到“重點照顧”。

於是，為了迫使英國政府放棄北愛——當然，也可以“善意地理解”為美國是為英國着想，希望英國能儘快甩下歷史包袱——克林頓親自上陣，向英國政府施壓。

看，又是民主黨。

1994年，克林頓不顧英國政府反對，堅持授予新芬黨主席格里·亞當斯48小時赴美簽證，此舉標誌着美國政府轉向全面介入政策。

此後，美國開始從經濟上支持北愛分離勢力，比如放寬對民族派籌款的限制、成立跨部門委員會以指導對北愛的投資等。

在這種情況下，內憂外患的英國政府已經失去了反制的可能，只能加速妥協，最後簽了《貝爾法斯特協議》。

這段心酸的歷史，約翰遜不可能不知道。

也因此，當他宣布推動修改《北愛爾蘭協定書》這一刻起，必然做好了對抗美國壓力的心理準備。

這對於我們而言，就是一個契機。

什麼契機？

就是迫使英國政府放棄不切實際的對華政策冒險衝動、加速推進中英貿易協定的契機。

中英貿易協定是英國政府主動提出的，而且是早在2016年脫歐公投之後就提出，當時包括還是外交大臣的約翰遜在內的英國政府高層都明確表態歡迎。

為什麼英國人要提出這個自貿協定？

因為英國政府脫歐之後的“全球英國”構想，核心支柱就是經濟上必須擺脫對歐盟的巨大依賴性，而要做到這一點，最佳途徑當然不是減少對歐貿易，而是主動尋求增長最快的其他區域，搭上增長的快車。

為此，英國政府制定了包括積極推進各類自貿協定、參與並推動WTO改革、完善多邊貿易規則、構建國際服務貿易自由化環境、制定數字貿易規則等在內的一系列經濟政策。

其中最關鍵的，就是積極推進各類自貿協定。

然後英國政府看了一圈地球儀，決心主攻亞太地區，於是開始搗鼓。

那麼這些年下來，它總共簽了幾個？

簽了不到10個，包括日本、韓國、越南、澳大利亞、新西蘭和幾個太平洋島國（斐濟、巴布亞新幾內亞、所羅門群島和薩摩亞）。

這些國家和英國的貿易額加起來總共多少？

大概是1200億美元。

大致就是英國和中國的貿易水平。

去年，中英雙邊貨物貿易額首次突破1100億美元，中國成為英國第三大貿易夥伴和第一大貨物進口來源國。

也就是說，如果英國能搞定中英自貿協定，相當於一舉將這麼多年來的經濟全球化成果翻一番。

關鍵是，中國的增長率和增長潛力還是其他上述國家加起來都完全無法比擬的。

這就是為什麼從去年開始，英國政府開始頻繁放風希望能重啟談判的原因。

一句話，英國政府內外交困，實在撐不住了。

那為什麼說中英自貿協定談判是重啟呢？

因為英國脫歐之後，中英關係還持續了一小段“黃金時代”，從那個時候起這個談判就開始推進。

2016年6月脫歐，7月啟動談判

但是，約翰遜相繼出任英國外交大臣和首相之後，英國政府痴迷於所謂意識形態聯盟和價值觀外交，對華損招、昏招頻出，直接導致這個談判從2018年中斷至今，一年一度中英高級經濟財金對話和中英經貿聯委會也相繼暫停。

現在，猜猜又是誰最先意識到這個錯誤的？

看到這裡，有的同志可能會問：

為什麼他說要重啟談判就重啟，讓他難受下去不行嗎？

這種情緒可以理解，畢竟約翰遜政府確實做了很多讓我們不齒的事情，屬於自作孽不可活。

但是，從理性角度看待，現在如果能談成至少有四個好處：

一、就中英關係而言，可以迫使英國政府放棄部分不切實際的幻想，改正部分損人不利己的決策。

比如要求英國以後在涉港涉疆涉海問題上必須恪守本分、不得越線，還比如關於放寬中國企業參與英國5G基礎設施建設的限制等。

二、就協議本身而言，可以談出更理想的條件；

舉個例子，可以促使英國儘快承認中國的市場經濟地位（MES），這對後續我們和其他西方主要國家簽自貿協定有很大的幫助。

三、可以側面推動中歐雙邊投資協定；

歐盟作為一個行為主體現在自我感覺“十分良好”，其議會就悍然“凍結”了好不容易談成的中歐投資協定。這種情況要整體着手有難度，只能通過其內部主要國家來逐步改變目前氛圍，中英自貿協定將切實提高這些國家的緊迫感，進而達到撬動歐盟的效果。

四、有利於遏制英國反華喧囂。

中英自貿協定談判重啟，將和美國在此次問題上拿英美自貿協定做威脅的姿態形成鮮明對比，有利於讓英國人冷靜下來，看看誰才是英國真正的威脅。

當然，中英貿易協定本身還有諸多雙贏的地方，比如提高雙方在全球的規則主導力和競爭力等，但今天主要講的現在重啟的好處，這些就不做展開。

至於這樣會不會影響我們和北愛地區的關係，這個問題大家也不用擔心，因為中國與北愛關係長期友好，這些年長期戰略合作全面深入發展，各領域各層級交流也很密切。

另外，中英自貿協定本身也並不改變中國和北愛雙方交往的領域和因素，甚至本身對促進北愛對華貿易也是有利的，因此不會產生負面的作用。

綜上所述，目前的時機對我們是有利的，我們應當利用好這個戰術機會。

最後，我們再來分享一個關於英國的小故事：

1952年4月3日，正值美國嚴厲推行對華“封鎖禁運”之際，首屆國際經濟會議在莫斯科召開。

當時以讓出世界老大位置的英國政府，不僅頂住美國壓力批准英國代表團參會，還暗示代表團應主動找到中國代表團協商雙邊貿易業務。

於是會議首日，英國代表團就來找我們談，提出用他們的紡織品、金屬和化學品來換我們的煤炭、蛋製品、豬鬃、豬腸衣、黃豆和植物油等。

這些都是美國人嚴格管控的物資。

此行之前，我們的代表團已經得到周總理的明確指示：

“參加這樣的國際經濟會議機會難得，不能放棄。在那裡，同外國代表團交往的面要寬一些，爭取打開我們同西方國家貿易往來的局面”。

因此，代表團給予英國人積極回應。

就這樣，中英雙方順利簽訂《中英貿易協議》，約定雙方各實現價值1000萬英鎊的商品貿易，其中第一批售貨合同價值350萬英鎊。

簽訂之前，英國代表團把最後的清單提交給英國政府，英國政府召開內閣會議，給出如下答覆：

“英國早就準備與中國進行上述商品的貿易，必要的話，可以通過香港或上海的英國商人簽訂貿易協定。如果中國急需與英國貿易，英國政府也願意通過官方渠道( 駐華臨時代辦) 與中國達成貿易協定”。

沒錯，英國已於1950年1月6日成為第一個承認中華人民共和國的西方大國，所以有駐華官方渠道。

現在，他們還將成為第一個打破美國對華封鎖禁運政策的西方大國。

這個貿易協議的簽訂，為大會投下一顆震撼彈，不僅社會主義國家十分興奮，法國、西德、比利時、荷蘭等資本主義陣營國家也十分激動，爭相效仿英國的舉動。

最終，在這次會議上中國拿到了總價值達2億美元的巨額貿易協議，還與日本工商界代表簽訂了總價值達6000萬英鎊的貿易協議，狠狠打擊了美國的囂張氣焰。

這就是英國，具有高度現實主義精神的英國。

七十年過去，如今英國的聲勢和彼時已無法相提並論，而中國和英國的實力地位也已經天翻地覆，但這個事情我們一直記到了今天。

如果說這個事情告訴了我們什麼道理，那麼最大的一個道理，無疑就是：

英國這個國家，利用好了還是很不錯的力量的。

尤其是對“傷害”美國而言。