限時破局：美伊之間的太極推手

簽下1.4萬多億美元的大單，美國總統特朗普的海灣三國行可謂極盡排場。為了這排場，除了繞開死黨以色列，特朗普還在訪問中放了狠話：伊朗絕不能擁有核武器。

做交易，自然離不開做局、控局。

眼下，美國與伊朗又一次面臨軍事衝突的重大危機，而這個危機幾乎就是特朗普有意推高的，意圖實現“以升級促降級”。

美國全國廣播公司報道截圖

入局

伊核問題，這個局很大。

毫無疑問，伊核問題一旦失控並演變成全面軍事衝突，不僅是美國、以色列和伊朗不可承受之重，而且會波及阿拉伯國家，引發全球能源市場大震蕩。

2015年有關各方達成的《聯合全面行動計劃》（即伊核協議）將於今年10月自動到期。協議的存在，是限制伊朗核計劃的法理基礎。

為此，4月12日美國與伊朗開始第一輪核談判，特朗普還宣布以4月12日為起點計算，兩個月內如果達不成協議，伊朗就面臨軍事打擊的後果。目前，時間已過大半，核談判不僅沒有任何進展，似乎連談下去都非常困難了。

若目前這種狀況持續到6月12日，特朗普就面臨兩難選擇，要麼發動美伊戰爭，要麼自食其言。當然，如果特朗普的策略奏效，要麼美國妥協，要麼伊朗服軟，雙方在6月12日前達成協議，危機解除。

前三輪談判，每一次結束時，雙方都宣稱取得了積極進展，並立即宣布一周後開始下一輪談判。第四輪談判沒有按期舉行，斡旋方阿曼解釋，因為後勤原因推遲了談判，但事後美伊談判代表均承認，推遲的原因是因為沒有共識。

等到5月11日第四輪談判結束後，情況更糟，雙方迄今沒有宣布下一輪談判的時間，而是開始隔空喊話。

15日，特朗普在多哈對商界領袖們說，美國與伊朗“非常接近”達成核協議。但從目前的情況判斷，前四輪談判很可能沒有取得任何實質性進展。可能的場景是，在第四輪談判結束後，美國霸王硬上弓，把自己的協議草案強行提交給伊朗，而伊朗乾脆拒絕承認收到草案。

迷局

至少從目前公開的信息看，雙方仍處在打太極拳、放煙霧彈階段，所謂的底線、紅線還都是虛線，很大程度上是心理戰、談判策略，兩國國內均沒有下定最後的戰略決心。

也就是說，美國與伊朗這次談判的廣度和高度都還沒有定論，各種方案似乎都在桌面上。

高案是大交易，美國與伊朗正式建交，伊朗的核、導彈和地區政策問題一攬子解決，美國解除對伊朗的所有制裁，伊朗放棄反美政策，兩國關係成為正常國家之間的關係。

這個方案足以讓特朗普獲得夢寐以求的諾貝爾和平獎，但它也好到了難以實現的程度。

4月27日在美國首都華盛頓白宮拍攝的美國總統特朗普。

反美是伊朗意識形態、政治結構和經濟形態的根基，沒有人敢預測這個180度大轉彎對伊朗是禍是福。反伊朗也是美國基本的意識形態和政治方向，特朗普有沒有這個政治動員能力，讓參議院兩黨一致同伊朗建交也是個極大的未知數。

方案是小交易，類似於2015年達成的核協議，僅涉及伊朗的核問題，不包括導彈和地區政策問題，僅僅管理伊朗的核問題，而不是徹底解決。伊朗保留生產丰度為3.67%濃縮鈾的權利，但是核活動受到全面限制，要接受全面核查；美國則解除大部分對伊朗的經濟制裁。這個方案可以確保伊朗沒有核武器，但是伊朗保留了核活動的權利。

中方介於高案與低案之間，要一次性解決伊朗核問題，伊朗不能在本土生產濃縮鈾，所有核設施必須自行摧毀。

目前，包括高案在內的這三種方案都沒有完全出局。英國《經濟學人》報道稱，近期一個核協議的版本在流傳，大結局就是美國與伊朗建交。特朗普此次中東訪問過程中也強調，這次要一次性解決伊朗的核、導彈和地區政策問題，實際上指的還是“大交易”。

當然，高案實現的可能性非常低，大家關注的還是中案與低案。在這兩個方案中，伊朗堅決反對中案，認為在本土從事核活動是伊朗作為一個主權國家的基本權利，宣布這是伊朗的紅線。美國到底能接受哪一個方案，美國政府的表態前後矛盾，政府內部有分歧，公開和私下場合有差異，美國與以色列之間的態度也不同步。

僵局

伊核問題乍看起來非常簡單，美國不讓伊朗擁有核武器，伊朗堅稱自己從來沒想發展核武器，似乎雙方之間沒任何矛盾。問題是伊朗不發展核武器，但是伊朗要求必須有權利發展民用核能，而民用核能又可以轉化成核武器。

關鍵在於，美國與伊朗之間缺乏基本互信，伊朗說自己不發展核武器，美國並不相信。本來這個問題通過核查解決，由國際原子能機構對伊朗的核活動進行嚴格核查，2015年的核協議就是這樣達成的。迄今為止，美國情報部門的評估都認為，沒有跡象表明伊朗已經決定生產核武器了。但是美國擔心，伊朗一旦決定生產核武器，等到被核查發現時，美國可能就來不及反應了。

4月28日，伊朗外交部發言人巴加埃在首都德黑蘭舉行的新聞發布會上表示，伊朗與美國談判有“紅線”。

於是，美國就發明了“核門檻”的概念，而核門檻問題解決起來就比核問題複雜多了。核門檻是指伊朗能夠進行核試爆的時間點，從伊朗決定生產核武器到核試爆的時間，就是距離核門檻的時間。伊朗距離核門檻的時間越長，美國就感覺越安全。2015年的核協議，把伊朗抵達核門檻的時間限制在一年以上，是一個雙方妥協的方案。

隨着6月12日的期限越來越近，美國與伊朗都開始玩文字遊戲，看似立場軟化，實質沒有任何變化。特朗普強調，伊朗必須停止一切核活動，並且摧毀所有核設施，但是伊朗可以擁有民用核能工業。

看起來，似乎美國同意伊朗從事民用核活動的權利。實則不然，美國不允許伊朗在本土從事鈾濃縮活動，而只能從國外進口濃縮鈾，作為民用核工業的燃料。

伊朗則聲明，伊朗承諾永遠不發展核武器，並且同意限制鈾濃縮的數量和質量，看起來也做出了重大讓步。實際上，這些都是2015年核協議的基本內容，並沒有新的讓步。

較為普遍的觀點認為，伊朗不想或不敢真的製造核武器，因為這必然招致美國和以色列的軍事打擊，這一點美國與伊朗心裡都有數。因此，多年來美國的情報評估一直認為，伊朗已經擁有了製造核武器的技術、設備和材料，但是沒跡象表明伊朗要製造核武器。

現在的核心問題是，伊朗要最大程度靠近核門檻，美國要最大程度使伊朗遠離核門檻。雙方的矛盾尖銳對立，但仍然有妥協空間。2015年雙方的妥協點，就是把伊朗距離核門檻的時間固定為一年。

破局

時過境遷，這次達成同樣妥協的難度大大增加了。特朗普在總統競選期間一直攻擊，2015年核協議是歷史上最糟糕的協議，並且於2018年退出了協議，決心要達成一個對美國更好的協議。事實上，2015年核協議也能有效管理伊朗的核活動，防止伊朗擁有核武器，但在政治上特朗普政府不能接受。

對伊朗而言，不在本土從事鈾濃縮，通過進口濃縮鈾仍然能夠發展民用核工業，目前伊朗布什爾核電站就是從俄羅斯進口鈾。但是，剝奪伊朗從事鈾濃縮的權利，又是伊朗政治上不能接受的。

同時要看到，美伊爆發戰爭，是伊朗和美國政治上都不能接受的。因此，2002年伊朗核問題出現以來，美國與伊朗曾數次走到軍事衝突的危機邊緣，最終都是有驚無險。

伊朗首都德黑蘭街頭

當前，特朗普是美國歷史上“最不可預測的總統”，伊朗處於1979年以來最脆弱的時刻，以色列對外政策邁入進攻主義、軍事冒險主義的新階段，這三個新因素相遇讓核問題的風險大大升高。

若伊核問題失控並演變成全面軍事衝突，雖然美國與以色列佔據軍事優勢，但伊朗絕對有還手之力。若伊朗對以色列本土、美國在海灣阿拉伯國家的軍事基地發動大規模導彈襲擊，即便美以能夠攔截絕大多數導彈，只有少數導彈命中目標，也是美以難以承受的政治代價。這正是伊朗一再威脅可能會採取的行動，也是美以這麼多年來遲遲不敢動手的原因。

對阿拉伯國家來說，既不敢得罪美國，也不願惹惱伊朗，他們擔心成為戰爭的首要受害者。美國、以色列和海灣阿拉伯國家均反對伊朗發展核能力，其中以色列態度最強硬，不相信談判能解決問題，願意付出軍事衝突的代價，但寄希望於伊朗不敢全面反擊；美國次之，軍事威脅與和平談判兩手並用，千方百計避免戰爭；海灣阿拉伯國家自衛能力弱，堅決反對戰爭。

總之，伊核問題需要破局，因為戰爭不是任何一方的最優選擇，如果戰爭爆發，一定是誤判、失控的結果。