2025年的首次國務院專題學習，再次聚焦提振消費。
據新華社消息，2月20日，國務院以“堅持促消費和惠民生相結合，大力提振消費擴大國內需求”為主題，進行第十二次專題學習。上海財經大學校長劉元春作講解。
國務院總理李強在主持學習時強調，進一步凝聚共識、拓寬思路，把經濟政策的着力點更多轉向惠民生、促消費，以更大力度和更精準措施提振消費，持續增強消費對經濟發展的基礎性作用。
2月21日，國務院常務會議研究服務貿易和服務消費有關工作。要推動服務消費高質量發展，實施服務消費提質惠民行動，支持服務消費場景創新、業態融合、產業集聚，完善文化旅遊、餐飲住宿、養老托育、數字消費等領域標準。
此前，2月10日，春節假期後的首場國常會也是研究提振消費有關工作，圍繞大力支持居民增收、促進服務消費提質惠民、推動大宗消費更新升級、支持新型消費加快發展、實施優化消費環境三年行動等多個方面作出了具體部署。
新年以來，高層密集點題提振消費，可見促消費工作被擺在了更加突出的位置。劉元春此前在媒體上公開表示，應對消費疲軟的科學之策，一是通過穩住樓市股市來穩定居民的資產負債表、穩定市場預期，以此來穩住消費；二是通過惠民生，推動未來可持續收入的增長，提升邊際消費傾向高的群體的消費；三是通過消費專項行動，加大對“兩新”工作的支持，加大短期消費刺激力度。
千方百計增強消費能力
提振消費既是當前擴內需、穩增長的重要抓手，也是中長期轉變發展方式的重大舉措。中央經濟工作會議確定2025年的九大重點任務中，排在首位的就是“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”。
當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。其中國內需求不足成為制約經濟增長的主要矛盾之一。
李強在聽取講座和交流發言後指出，內部可循環、內需為主導，是大國經濟的獨有優勢。要把消費放在更加突出的位置，更多依靠提振消費擴大國內需求、暢通經濟循環、拉動經濟增長。要千方百計增強消費能力，採取更有效的促消費政策，破除制約消費的障礙束縛，下力氣優化消費環境，努力打通消費帶動投資、帶動產業升級、帶動就業增收的鏈條。
財信金控首席經濟學家伍超明對第一財經分析，面對外部不確定性增加、國內經濟“供強需弱”的困境以及新舊動能轉換的陣痛，提振消費成為當下暢通經濟循環、穩定經濟運行的關鍵一招和破局之策。2025年要着力提振內需，尤其是居民消費需求，並將此作為今年經濟工作的首要任務。
國內消費恢復仍面臨諸多困難。伍超明分析，具體表現在居民收入中樞仍在下台階；房地產市場仍在築底，居民存量財富縮水；居民少負債、多儲蓄、降預期特徵顯著，消費意願修復偏弱；消費結構“k”形分化，服務消費較快增長，商品消費趨勢性下行，但後者體量超50%，對消費拖累不容忽視。
增加居民收入、提高消費能力被認為是促消費的關鍵舉措。中國社會科學院財經戰略研究院研究員汪德華建議，可針對重點群體推出增收政策。如對城鄉居民養老保險待遇領取群體，可明確未來若干年年增10%的提升計劃直到月均300元以上，以穩定的收入增長預期提振消費意願；對青年育齡群體，可明確推出力度較大的生育現金補貼與個稅抵扣聯動的激勵體系，實現鼓勵生育和提振消費雙重效果。
汪德華表示，長期來看，要加快收入分配製度改革，研究推出“居民收入倍增計劃”，通過系統改革為擴大內需、實現宏觀經濟供需平衡奠定製度性基礎。核心政策包括真正落實農業轉移人口市民化要求、切實推進基本公共服務實現均等化、加快社保體系改革等。
大力促進服務消費
國務院第十二次專題學習指出，要緊扣居民需要充分挖掘我國巨大消費潛力。要大力促進服務消費，全面提升教育、醫療、文化、體育、旅遊、養老、家政服務等領域的供給水平，特別是圍繞應對人口老齡化、推動農業轉移人口市民化等重點，加快補齊相應的服務短板。要大力促進科技消費，用好我國應用場景豐富、技術迭代能力強等優勢，加快人工智能技術推廣，釋放人工智能終端產品等消費潛力。
2月21日國常會再次明確，要推動服務消費高質量發展，實施服務消費提質惠民行動，支持服務消費場景創新、業態融合、產業集聚，完善文化旅遊、餐飲住宿、養老托育、數字消費等領域標準。通過“對外開放”“對內放開”的辦法，綜合運用財政、稅收、金融等政策，充分利用市場力量，進一步增加優質服務供給，更好滿足群眾多樣化服務消費需求。
業內專家分析，我國消費市場韌性強、潛力大、活力足，其中，服務消費屬於人力密集型行業，且收入分配更偏向於居民端。通過發展服務消費，可以創造出更多就業崗位，進而帶來更直接的收入增長和消費改善。大力發展首發經濟、冰雪經濟、銀髮經濟等新型服務消費，引領健康、綠色、數字的消費潮流趨勢，將更好地滿足廣大居民更多、更高的消費需求，並創造出更新的消費需求，是提振消費的重要增長點，有望成為消費增長的“第二曲線”。
國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬認為，當前居民消費正從以商品消費為主向以商品和服務消費並重轉變，服務消費成為居民消費的主要增量來源，預計今年將繼續成為拉動消費增長的重要動力源。文化旅遊、餐飲住宿、養老托育、數字消費潛力大，完善相關領域標準，有利於提升服務供給水平，進一步釋放服務消費潛力。
2月11日，商務部、文化和旅遊部、國鐵集團等九單位印發《關於增開銀髮旅遊列車促進服務消費發展的行動計劃》提出，到2027年，構建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務全面的銀髮旅遊列車產品體系，銀髮旅遊列車服務標準體系基本建立，形成一批主題旅遊列車品牌，銀髮旅遊列車開行數量、旅客運輸量較2024年實現較大幅度增長。
當前我國老齡化程度不斷加劇，老年人逐步成為消費的主力軍之一。在此背景下，把握銀髮群體消費行為的種種特點，不僅是相關產業端的機遇，更是促消費的關鍵抓手。
下力氣優化消費環境
優化消費環境是提振消費信心、激發經濟活力的重要舉措。
市場監管總局等五部門日前聯合印發《優化消費環境三年行動方案（2025~2027年）》（下稱《行動方案》），實施消費供給提質、消費秩序優化、消費維權提效、消費環境共治、消費環境引領五大行動，着力破除消費者反映突出的痛點難點問題，提振消費信心、激發市場活力、維護群眾利益，全面建設誠信、公平、便捷、安全的消費環境。
《行動方案》提出，到2027年，供給質量不高、市場秩序失范、維權效能不足等問題得到系統治理，商品、服務質量顯著提高，消費風險明顯降低，消費糾紛源頭治理效果顯著，經營者誠信意識普遍增強，消費便利度、舒適度、滿意度大幅提升，全國消費環境明顯優化。
在規範消費市場秩序方面，《行動方案》明確，持續開展地方保護、市場分割突出問題整治，促進全國消費市場高效暢通和規模拓展。加強和改進消費市場反壟斷執法，組織開展民生領域反壟斷執法專項行動，打擊醫藥、公用事業、汽車等領域排除限制競爭行為。開展價監競爭守護行動，查處不按規定明碼標價、價格欺詐、商業混淆、虛假宣傳等違法行為。
畢馬威中國日前發布的2025年一季度《中國經濟觀察》報告提出，伴隨消費品以舊換新加碼推進等更多的政策利好，2025年一季度經濟有望持續修復。下一階段消費政策力度或持續擴容，除了消費品以舊換新政策延續外，支持居民增收的相關政策舉措也有望進一步加碼。總體來看，2025年“就業—收入—消費”循環堵點有望逐漸疏通，居民消費能力、意願和層級將進一步提升，推動消費增速溫和回升。
伍超明分析，預計2025年消費溫和回升，全年社零約增長4%~5%。一方面，綜合日本經驗和國內本輪提振消費的政策路徑，國內消費或已具備小幅企穩反彈的基礎。另一方面，預計2025年名義居民人均可支配收入約增長5%~6%，假定居民邊際消費傾向存在悲觀、基準、樂觀三種恢復情景，可測算出基準情景下2025年居民消費支出約增長5%~6%，社會消費品零售總額約增長4%~5%。
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