在中國333個地級行政區中，亳州曾是一座被低估的城市。
2000年地級亳州市成立時，地區生產總值僅174.56億元。作為安徽省最年輕的地級市，曾一度面臨底子薄、不平衡、短板多的市情。
僅僅用了20多年時間，亳州經濟總量就實現了跨越式增長。2014年，亳州經濟總量首次突破千億元。2020年，升至全省第九。2022年，突破2000億元，進入全省前八。
如今，亳州又迎來了重要時刻。2024年經濟總量再次實現爭先進位，增速領跑皖北六市，總量在全省前進1位、在長三角前進1位、在全國前進13位。
在經濟數據背後，亳州還以一域探索為全國中小城市發展特色產業提供了經驗樣板。1800多年前神醫華佗在這裡開闢第一塊葯圃，如今已長成了中醫藥產業的森林。
獲批國家中醫藥傳承創新發展試驗區、中藥材商貿流通國家級服務業標準化試點城市、國家數字中醫藥試點市，RCEP中醫藥行業合作理事會秘書處永久落戶亳州……過去一年，亳州朝着“世界中醫藥之都”又近了一步，中醫藥已成為它最具辨識度的城市品牌。
亳州城市風光 本文圖片均由亳州市委宣傳部 提供
皖北地區是長三角一體化高質量發展的最後一塊拼圖。而在城市比較的視角當中，像亳州這樣的中小城市，擺脫“千篇一律”的發展思路，以自身特色優勢突圍，成功吸引先發地區高端要素流動傳導，從而促進區域均衡發展的實踐值得社會關注。
“亳州以中醫藥為‘長板’，通過標準化、品牌化、融合化延伸產業鏈，驗證了中小城市‘聚焦優勢、做深做透’的可行性。”今年全國兩會期間，全國人大代表、安徽省亳州市人民政府市長秦鳳玉接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪，她告訴記者，亳州經驗表明，特色產業的成功需依託“政府引導+市場驅動+社會參與”的協同機制，通過文化賦能、技術升級和跨區域合作實現可持續發展，最終形成“一業帶百業”的生態效應。
【對話秦鳳玉】
搶抓機遇，實幹爭先
澎湃新聞：去年亳州經濟總量再次爭先進位，GDP增速領跑皖北六市。在您看來，推動亳州經濟步入快車道的主要動力是什麼？
秦鳳玉：去年以來，在國家和省級層面全力支持皖北地區振興發展的大背景下，亳州搶抓長三角一體化發展等多重戰略疊加機遇，全面落實一攬子存量和增量政策，出台支持實體經濟高質量發展30條措施，全面實施“六一戰略”，苦幹實幹拚命干，求實務實抓落實，推動更多工作“皖北走前列、全省靠前站、全國有位置”。
2024年全市經濟總量達2521.6億元、增長6.1%，總量在全省前進1位、居第7位，在長三角前進1位、居41個市第29位，在全國前進13位、居333個地級行政區第140位。
助推亳州經濟高質量增長的動力主要有3個方面：一是產業支撐穩。我們聚焦“4+6”產業集群，持續壯大中醫藥及大健康、白酒及保健酒、綠色食品、文化旅遊四大支柱產業，現代中醫藥產業規模達2102.6億元，規上白酒總產值263億元，規上農產品加工業產值998.7億元、居安徽省第1位。加快發展新能源、新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備製造、輕紡服飾和新一代信息技術產業等六大新興產業，六大新興產業中有五個產值突破百億，合計產值786.9億元，占規上工業比重達46.8%。
二是投資驅動強。聚焦產業鏈“拉長、拓寬、補短、賦能”，推進以商招商、基金招商、商協會招商、場景招商，新落地億元以上工業項目340個、總投資1615億元。堅持“管行業管招商管項目管投資”，建立項目全流程協同調度推進、“紅黃藍”預警督辦等機制，推動項目早落地、早開工、快建設、快投產，固定資產投資增長7.3%、居安徽省第5位，民間投資增長8%、居安徽省第3位。
三是消費拉動足。推動消費品以舊換新，開展“徽動消費 樂享葯都”等系列促消費活動，帶動消費74.3億元，新能源汽車、智能家電銷售額分別增長42%、25%。持續擴大對外開放，RCEP中醫藥行業合作理事會秘書處永久落戶亳州，進出口總額增長5.7%、居安徽省第6位。
澎湃新聞：亳州機場已在去年交付並計劃於今年通航，未來亳州將如何藉助交通基礎設施提升促進經濟社會的全面起飛？
秦鳳玉：交通是經濟發展的先行官。亳州機場計劃今年通航，屆時亳州將形成“公鐵水空”的立體交通格局。我們將以亳州機場為引擎，發揮綜合立體交通網絡優勢，以交通的便捷度助力經濟社會發展“加速度”。
首先是構建樞紐網絡，打造區域中心城市。加快推進亳蒙高速二期、五蒙高速、徐淮阜高速亳州段、亳鄲高速和阜蒙淮城際鐵路亳州段等項目建設，積極爭取許亳滁寧高鐵亳蒙段項目列入國家相關規劃，加快渦河航道一體化建設，通航運營亳州機場，推進臨空物流產業園前期工作，形成多維聯動、多網協同的交通格局，不斷擴大市內發展凝聚力、市外輻射影響力，吸引人流、物流、資金流、信息流加速向亳州匯聚，助力打造省際毗鄰區域中心城市。
其次是強化項目集成，賦能產業轉型升級。立足中醫藥及大健康首位度產業，結合交通區位優勢，整合中藥材貿易、戰略儲備、市場標準化建設等內容，謀划了全國中藥材供應鏈（亳州）中心等項目，正在打造全國郵政快遞樞紐承載城市。這些都將有利於放大交通優勢，賦能產業轉型升級，提升特色產業影響力和競爭力。
第三是加強等高對接，深化拓展發展空間。搶抓長三角一體化發展等國家戰略機遇，以交通的鏈接促進經濟社會發展全面對接，積極承接滬蘇浙地區優質項目，持續推進產業、科技、教育、醫療、政務服務等一體化發展，不斷積蓄高質量發展動能。
中醫藥之都建設提能升級
澎湃新聞：去年亳州獲批國家中醫藥傳承創新發展試驗區，RCEP中醫藥行業合作理事會秘書處也永久落戶亳州，未來亳州將如何利用這些政策機遇提升中醫藥之都的發展能級？
秦鳳玉：亳州是全球最大的中藥材交易中心、價格形成中心和全國最大的中藥飲片、中藥提取物、中藥保健飲品生產基地，當前正舉全市之力打造世界中醫藥之都、全國中醫藥產業高地、中醫藥進入國際市場的“橋頭堡”。去年以來獲批國家中醫藥傳承創新發展試驗區、中藥材商貿流通國家級服務業標準化試點城市、國家數字中醫藥試點市，RCEP中醫藥行業合作理事會秘書處永久落戶亳州，為中醫藥產業轉型升級帶來新機遇、拓寬新空間。
我們將充分利用這些優勢，推動世界中醫藥之都建設提能升級。一是推動產業多元化發展。協同發展中醫藥、食葯同源大健康、草本美妝三大領域，拓展食葯同源食品（飲品）、養生花茶、調味品等細分賽道，創新研發草本牙膏、面膜、化妝品、精油、香酚等產品，打造“亳州草本美妝”品牌。
亳州中藥材專業市場。
二是推動市場全鏈條升級。搭建中藥材產業互聯網平台，完善中藥材市場質量管理體系，試點建設智慧互聯網醫院，協同推動中醫藥產業和事業高質量發展。以國家級服務業標準化試點城市建設為抓手，加強與中國中藥協會、中國標準化研究院等機構合作，建立覆蓋市場建設、產品質量、技術支撐、衍生服務、國際對接等5個方向的標準體系，提升中醫藥標準化治理能力。
三是推動貿易向全球化拓展。發揮RCEP中醫藥行業合作理事會秘書處協調作用，推動成員國在中醫藥質量標準、生產規範等方面形成共識，支持葯業企業參與國際標準制定，降低因國際標準差異導致的出口障礙。同時，發揮國家加工貿易產業園和安徽自由貿易試驗區亳州聯動創新區等平台作用，加快建設B型保稅物流中心、跨境電商產業園等開放平台，為中醫藥國際貿易提供載體支撐。
澎湃新聞：今年是“亳州養生”品牌建設的第四年，亳州對全力打造這一IP有怎樣的期待？外界將亳州稱為城市發展的“特長生”，您認為亳州延伸中醫藥產業鏈的經驗對其他中小城市做強優勢產業起到怎樣的參考和借鑒意義？
秦鳳玉：自2021年起，亳州全面啟動“亳州養生”品牌創建工作，依託中醫藥及大健康產業發展基礎，制定行業標準和地方標準，以品牌化發展帶動產業發展，推動“亳州養生”品牌走向全國。
去年“亳州養生”勞務品牌榮獲全國勞務品牌大賽二等獎。未來，亳州將圍繞全產業鏈整合、標準化引領、全國化輻射的綜合性戰略目標，持續做大做強中醫藥、大健康、康養旅遊三大核心板塊，將中醫藥文化資源轉化為經濟社會發展強勁動能。
一是提速建設全國中醫藥產業高地。堅持集群化思路，發揮資源優勢，打造集種子種苗組培繁育、中藥材種植、中藥飲片加工、中成藥製造、顆粒劑生產、中藥材流通、中醫藥科研、中醫藥文化傳播等於一體的全產業鏈條。
二是持續擦亮“亳州養生”大健康品牌。實施品牌強市戰略和品牌賦能行動，依託養生花茶、葯膳、中醫保健按摩等產業發展基礎，加快推進葯膳製作師等行業標準和國家標準制定，支持企業知識產權發展、商標品牌建設，培育“亳州養生”“譙城花茶”等區域公用品牌，構建以重點品牌帶動“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”的特色品牌體系。
三是全力打造康養旅遊首選目的地。發揮國家中醫藥健康旅遊示範區、中國康養旅遊目的地、長三角高鐵旅遊小城等品牌優勢，積極開展文旅營銷推介活動，推進中醫藥與旅遊業深度融合，打造中藥、養生、醫療、旅遊共融的特色康養旅遊業態。
亳州以中醫藥為“長板”，通過標準化、品牌化、融合化延伸產業鏈，驗證了中小城市“聚焦優勢、做深做透”的可行性。亳州經驗表明，特色產業的成功需依託“政府引導+市場驅動+社會參與”的協同機制，並通過文化賦能、技術升級和跨區域合作實現可持續發展。
澎湃新聞：總書記在民營企業座談會上的重要講話，對當前及今後一個時期促進民營經濟健康發展、高質量發展作出了全面部署，意義重大。對於保障民營經濟的發展，亳州最優先考慮的是哪項工作？接下來還有什麼工作部署？
秦鳳玉：近年來，亳州深入貫徹落實習近平總書記關於優化營商環境的重要論述，緊盯企業發展所需，堅持改革創新，全力紓困解難。為促進民營經濟健康發展、高質量發展，亳州最優先考慮的是做好服務企業、激發市場活力，主要是企業訴求“快回應”、政務服務“高效辦”、項目建設“全生命周期服務”。2024年，亳州新增市場主體10.1萬戶，市場主體總量73.4萬戶、居全省第3位；民間投資增速達8%，高於全省平均水平6.3個百分點，發展民營經濟考核居全省第3位。
我們繼續堅持“兩個毫不動搖”，積極打造“耐心服務”品牌，切實讓廣大企業放心投資、安心發展、舒心生活。
一是把企業的事當成自己的事，耐心創造便利政務服務。深化“高效辦成一件事”改革，加強皖事通、皖企通、皖政通推廣應用，加快建設無證明城市，建好用好“水熱燃”一網通辦平台，實現更多事項“一鍵申報”、更多政策“免申即享”，用數據跑路替代企業跑腿，讓“有需必應、高效服務”成為常態。
二是把企業的問題當成自己的問題，耐心解決企業訴求。健全企業問題收集、辦理、反饋機制，常態化開展“六找一接”、民營企業懇談會、政企面對面解難題、要素會商協同辦等活動，繼續推行拿地即開工、承諾即辦證、預驗即試產等做法，領導幹部帶頭上門傾聽企業訴求，對“不能辦”事項提級辦理，讓“有難上前、無事不擾”成為常態。
三是把企業家當成自己人，耐心培育企業素養。深入開展企業“百千萬”培訓活動，建立企業家隊伍常態化學習交流平台，着重提高企業和企業家創新發展、資本運作、現代管理、風險規避等綜合能力，鼓勵支持企業發展壯大，讓“耐心服務、無處不在”成為常態。
一體化合作更進一步
澎湃新聞：亳州與上海奉賢區結對合作已有四年，這四年的結對合作給亳州帶來了哪些變化？在進一步融入長三角一體化過程中，接下來亳州還有哪些動作和計劃？
秦鳳玉：2021年12月，國家發改委印發《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，明確上海市奉賢區結對合作幫扶安徽省亳州市。四年來，亳州深入學習貫徹習近平總書記關於長三角一體化發展重要講話重要指示精神，自覺把亳州發展放到全國、長三角、全省發展大格局中去定位，認真謀劃推動合作事項落地落實，持續深化產業合作和園區共建，推動科技、教育、醫療、政務服務等資源共享。
去年全市招引滬蘇浙億元以上工業項目165個、總投資689億元，助力亳州發展勢頭更加強勁、產業基礎更加堅實、公共服務更加優質。
長三角一體化是亳州發展的最大機遇、最大勢能、最大紅利。我們將積極搶抓長三角一體化發展戰略機遇，主動靠上去、精準接上去、全力融進去，努力在長三角一體化高質量發展中展現更大作為。
一是打造深度融合產業鏈。聚焦產業鏈“拉長、拓寬、補短、賦能”，實施滬蘇浙項目招引攻堅行動，大力招引滬蘇浙重大項目落地。依託國家碳達峰試點城市建設，藉助長三角城市先進“雙碳”技術，研究綠電及碳交易合作路徑，合作零碳產業項目或共建園區。高標準建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，推動更多優質農產品銷往滬蘇浙地區。
二是打好協同創新組合拳。發揮國家技術轉移東部中心亳州分中心作用，加強與上海中醫藥大學、江南大學等高校合作，共建研發、創新、中試平台，重點支持中藥新葯、醫療器械研發生產以及農產品精深加工等關鍵技術聯合攻關，推進藥品品種批號轉移，積極承接滬蘇浙地區中成藥生產項目。
三是共繪民生福祉幸福圈。強化教育、醫療等優質資源共享，積極與滬蘇浙“雙一流”高校開展院系共建，加快推進浙江省腫瘤醫院託管市腫瘤醫院工作，推動醫保直接結算、居民服務“一卡通”、政務服務“一網通辦”，提升群眾的獲得感、幸福感。
澎湃新聞：今年全國兩會上您帶來了哪些建議？最關注什麼話題？
秦鳳玉：國務院《政府工作報告》提出：“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。”對亳州來說，最大的優勢產業就是中醫藥及大健康產業。
當前，亳州正在全力推動中醫藥現代化、產業化、國際化發展，建議將全國中藥材供應鏈（亳州）中心項目納入國家規劃綱要，助力亳州打造世界中醫藥之都。
圍繞報告提出的“加大區域戰略實施力度”要求，建議加大對皖北基礎設施建設的支持力度，幫助推動許亳滁寧高鐵亳州至蒙城段、渦河高等級航道等項目建設，進一步放大皖北重要交通節點優勢，暢通區域要素流動，更好促進中部地區加快崛起、長三角一體化發展等重大戰略實施。
按照報告關於教育、醫療、就業、收入等民生工作的新任務、新要求，提出深化社保卡“一卡通”改革、支持亳州職業技術學院創建本科層次職業大學等建議。
澎湃新聞記者 楊喆
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