生育登記取消結婚限制？四川回應

1月30日，四川生育登記取消結婚限制、取消數量限制的消息引髮網絡熱議。

日前四川省衛健委發布的通知顯示，新版《四川省生育登記服務管理辦法》（簡稱新《辦法》），將於2023年2月15日起施行。根據規定，新《辦法》適用於雙方或一方為四川省戶籍人口，以及在四川省長期居住且持有四川省《居住證》的非四川省戶籍人口。

截圖來源：四川省衛健委網站

根據新《辦法》，生育登記的內容包括夫妻雙方（公民）基本信息（含戶籍信息、居住信息、婚姻信息等）和子女信息（含再婚夫妻再婚前生育子女的現存子女）等。

相較2019年3月20日出台的《四川省生育登記服務辦法》，新《辦法》主要修訂了四個方面的內容：

一是取消了是否結婚的限制。新《辦法》取消了對登記對象是否結婚的限制條件，將生育登記的重心轉移到生育意願和生育結果上來，回歸人口監測及生育服務本位。

二是取消了生育數量的限制。新《辦法》規定，凡生育子女的公民，均應辦理生育登記。

三是簡化了生育登記的要求。新《辦法》規定，網上辦理生育登記時，可通過相關信息系統調取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。

四是增加了信息共享的要求。新《辦法》增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內容。

其中，取消是否結婚和生育數量的條件限制，將“夫妻應當在生育前進行生育登記”更改為“凡生育子女的公民，均應辦理生育登記”引發的討論最多。

官方回應：“生育登記”並非“上戶口”

紅星新聞從四川省衛健委相關處室獲悉，《辦法》中所說的“生育登記”並非大眾所認為的“上戶口”，生育登記可以通過網上登記，主要是向群眾宣傳告知其有哪些權利、義務，也是部門對群眾基本情況的了解，“跟上戶口是不一樣的。”

另據九派新聞報道，四川省衛生健康委員會人口家庭處接線工作人員解釋稱，他負責計劃生育工作，據其了解，辦理生育登記，是為了保證婦幼服務更好地開展，保障相關部門對當地人口的有效監測。《辦法》並非鼓勵不結婚生孩子，而是為了保證“未婚先孕”人群的權益，讓其進行生育登記後就享有一些婦幼保健的服務。

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專家：不能簡單認為是鼓勵大家非婚生育

西南交通大學國際老齡科學研究院副院長楊一帆接受21世紀經濟報道採訪時表示，此次四川出台的政策有以下幾個特點：

第一，生育登記制度回歸本位。生育登記已經回歸其設立的初始功能——為群眾提供優質的生育服務，為人口統計提供重要的數據來源。由此前的生育審批制度向單純生育登記制度的轉變，使生育登記不再與生育數量、婚否等限制條件相掛鈎。兩者剝離開，符合歷史發展趨勢，也順應民心民願。

第二，只要是生育子女的，就應該辦理和可以辦理生育登記，就會享受到平等的生育服務。這充分體現了生育政策的包容性，機會平等、福利普惠，更加尊重生育決策的自主性和生育狀態的多樣性，以政策的包容體現出生育友好的價值取向。

第三，更加“便民利民”。程序的簡便性，“出生一件事”聯辦，部門協同，數字政府，信息平台多合一。

對於《辦法》中四川取消生育登記的結婚限制條款，楊一帆認為是順應形勢的必然舉措，他認為“這是生育權一個進步，對家庭和婚姻有長遠影響，生育登記是生命登記制度中一個非常重要的組成部分，是一個中性的公共管理事務”。

但他強調，不能簡單認為是鼓勵大家非婚生育。“這些年民眾對於婚姻、家庭的觀念都在發生變化，比如更看重兩個人的感情，不會單純為了傳宗接代而結婚，所以應該理性看待生育率出現下降，這是自然而然的社會反應，沒必要過於擔憂。但在取消結婚限制的同時，要配套強化全社會的倫理教育，引導年輕人樹立符合公序良俗、家庭家風家德傳承的婚育理念。”

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多省份已放寬生育登記限制

實際上，在此次四川的新《辦法》受到關注之前，已有廣東、陝西、安徽等多個省份出台了類似措施或公開徵求意見。

2022年5月1日起，《廣東省衛生健康委生育登記管理辦法》（簡稱《廣東辦法》）正式實施。廣東省衛健委權威解讀稱，《廣東辦法》明確了生育子女無須再審批，實行全口徑生育登記制度，並在登記流程、辦理材料和辦理時限等方面更加優化、更加便民。

具體來看，《廣東辦法》將“生育登記證明”更改為“生育登記憑證”，並明確了“生育登記憑證是辦理機構為登記人辦理生育登記時出具的憑證，不作為相關生育行為是否符合《廣東省人口與計劃生育條例》的依據”，強調了生育登記的中立性和客觀性，僅作為人口監測的工作手段，而不再成為制約群眾生育的工具。

同時，《廣東辦法》也延續了此前未婚生育人群可以辦理生育登記的規定。

2022年6月，陝西省衛健委發布《陝西省生育登記服務管理辦法》，其中明確“夫妻生育子女的，應當在懷孕後至孩子出生六個月之內辦理生育登記。其它情形生育子女的，也可予以生育登記”。

2022年8月，安徽省衛健委發布了《關於完善生育登記制度的實施意見（徵求意見稿）》，公開向社會公眾徵求意見。其中，安徽省擬在辦理生育登記時，不再受生育子女數量的限制，也不再受結婚登記的限制。

從公開文件信息來看，四川、廣東、陝西等省份上述新施行的生育登記措施均為落實2021年中央提出的“完善生育登記制度”要求。

其中，四川省衛健委解讀稱，為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》和國家衛生健康委辦公廳印發《關於完善生育登記制度的指導意見》，適應三孩生育政策的新要求，改進和規範生育登記服務，結合四川省實際，四川省衛健委在廣泛徵求相關部門、基層及社會公眾意見的基礎上，對2019年3月20日出台的《四川省生育登記服務辦法》進行了修訂完善，形成了新《辦法》。

廣東省衛健委也提到，隨着“三孩生育政策”的實施以及社會撫養費和其它處罰措施的取消，生育子女的公民（含三個以上子女的），均可辦理生育登記，生育登記制度的內涵和要求都發生了較大變化，原《辦法》已無法適應新形勢發展需要，亟需調整和完善。

2021年6月，《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（簡稱《決定》）印發，決定實施三孩生育政策及配套支持措施，其中提出了完善生育登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系，密切監測生育形勢和人口變動趨勢。

為貫徹落實《決定》精神，強化人口服務體系建設，提升基層服務管理水平，國家衛健委於同年12月印發《關於完善生育登記制度的指導意見》（簡稱《指導意見》）。根據《指導意見》，夫妻生育子女的，實行生育登記。夫妻在生育前進行生育登記，也可在生育後補登。此外，登記時，夫妻雙方一般需提供身份證或戶口本等有效證件。

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