上海:主攻新質生產力,如何持續發力

2025年01月23日14:00:40 體育 7722

創新,從來都不是一件容易的事。

「學校一般將科研樣機完成作為課題結束的標誌,而企業需要的是可以直接面向市場且具有一定性價比和競爭力的產品。」

2025年上海兩會期間,上海市政協委員、上海煤科天地上海採掘裝備副總經理庄德玉告訴澎湃新聞記者,在產學研合作等創新成果轉化的實際操作中,面臨不少挑戰。比如,從科研樣機到產品間的通道未有效打通,產學研合作上也存在「最後一公里」問題。

「另外,實體企業的二次開發能力普遍弱於高校、科研機構,通過科研合作獲得高校的科研樣機後,需要付出較大創新代價,甚至數年的時間,才有可能迭代出可以具有一定市場競爭力的產品。在這個過程中,學校負責這個事情的科研團隊可能已經交替了好幾撥人,有些作為核心研發的博士生或碩士生畢業後甚至可能會被競爭對手挖走。技術開發的連續性不足且無法保證技術的保密性,企業主動開展校企合作的意願受阻。」庄德玉說。

科技成果轉化機制不夠順暢,是科技創新過程中的眾多困難之一。

新技術的本質是不可預測,尤其當下,更多「無人區」的基礎研究突破口往往出現在交叉領域。而實驗室的科研成果轉化為適用於大規模生產的工業產品,通常要經歷概念驗證、小試、中試和產業化迭代等多個階段。此外,市場培育、資金支持等挑戰,都是「新質生產力」形成和發展的課題。

「當前,上海正處於城市轉型的重要關口。」上海市委書記陳吉寧1月15日下午在參加浦東新區代表團審議時指出,上海要「保持戰略敏捷,以培育新質生產力為主攻方向,以深化改革為重要動力。」

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近年來,上海正聚焦基礎研究、科研成果轉化、產業化,為高校院所、科技企業鬆綁、護航。

1月16日,上海市科委主任駱大進在上海市政府新聞辦舉行的經濟主題記者會上介紹,2024年,上海的基礎研究「最先一公里」和科技成果轉化「最後一公里」都開啟了「加速跑」。

「策源」方面,在滬國家實驗室建設穩步推進,數學和交叉學科研究院、合成生物學創新中心等高能級新型研發機構布局成立。加快「基礎研究先行區」建設,成立尚思自然科學研究院,建立以選題為基礎的選人機制,支持開展高風險、高價值研究。

「生態」方面,圍繞創新鏈各環節和科技企業全生命周期,構建全鏈條加速機制、全要素支撐體系,布局建設一批高質量孵化器、概念驗證中心,大力發展科技金融,設立並運行總規模1000億元的三大先導產業母基金和未來產業基金,加速科技成果轉化和產業化,助力企業做大做強。

「從0到1」「從1到n」,上海都有哪些布局?上海將如何主攻新質生產力?

「從0到1」

創新本身,呈現複雜性。

科技創新高度依賴探索,本身不可被計劃,具有偶發性、隨機性的因素。而同時,科學是有一定方法的,是一種系統的、客觀的、可重複的知識獲取過程,它依賴於觀察、實驗、推理和歸納等手段來探索和理解自然世界。

前不久,上海首批「尚思探索學者」揭曉,20位具有較強研究實力和卓越創新潛力的年輕科學家入選。他們都從事生命科學與醫學領域的基礎研究,將在上海尚思自然科學研究院的支持下,開展高風險、高價值基礎研究,潛心探索科研領域的「無人區」。

2021年,上海在全國率先試點設立「基礎研究特區」。2024年,為深化基礎研究的組織實施機制改革,上海尚思自然科學研究院成立。這家新型科研機構致力於推動上海「基礎研究先行區」建設,遴選資助有原創能力的科學家,支持開展高風險高價值基礎研究,推動產生原創性、顛覆性科學發現;推動體制機制改革,營造獨闢蹊徑、勇攀高峰、潛心研究的文化生態。

在諸多不確定性中,上海探索解決一些確定的痛點。

2021年,上海推出「探索者計劃」。經過4年探索,這項計劃建立了一套聽取企業建議、掌握產業需求、凝練科學問題、聚焦創新目標的指南編製機制,面向信息、航空、先進材料設計、高端醫療裝備、合成生物學等領域,為打通共性技術的基礎理論和技術原理奠定基礎。

近日,上海市科委發布兩批「探索者計劃」項目立項通知,參與這項計劃的企業增至12家。它們中,有中國商飛、上海電氣、上海核工院等研製「國之重器」的企業,也有上海合成生物產業協會等未來產業組織。這些企業與市科委聯合編製項目指南,1:1為項目出資,讓高校院所的科學家面向產業界提出的科學問題,開展基礎研究。

上海市科委基礎研究處表示,基礎研究對科技企業的長遠發展非常重要,希望通過設立「探索者計劃」引導企業增加基礎研究投入,發揮好科技領軍企業的「出題人」和「閱卷人」作用;同時,鼓勵和引導更多科學家投身目標導向的基礎研究,助力產業發展。

每個看得見的「尤里卡」時刻背後,是看不見的漫長蓄勢。儘管真正的原創突破,難以被計划出來,但科研人員找到屬於自己的「尤里卡時刻」,往往也是訓練有素、融會貫通之後。

基礎研究原始性創新能力的發展,有賴於基礎學科的長期積累。與此同時,需要打破教育的無形壁壘,激發創造力和好奇心,鼓勵創新人才的成長。

「基礎研究的創新性,需要批判性思維、發散性思維、好奇心。」上海交通大學圖書館館長、凱原法學院特聘教授程金華在上海兩會期間接受澎湃新聞記者採訪時說,教育、科技、人才三位一體,圖書館在進行人才分析,關注全球各專業領域的人才,有針對性地引進最頂尖的華人青年學者。「能看到並分析學者發表文章的領域、數量,圖書館有這個優勢。」

程金華表示,前沿科學的創新是個性化的,也很難預測。科研人才的培養,需要破除按等級進行劃分的主導機制,「唯帽子」是對創新的壓制。

「需求的個性化意味著,資源供給是極大豐富的、定製過程沒有障礙。從教育這個層面,有很多可以努力的方向。」他表示,已有的人才培養資源就像散落的珍珠,要串起來。

「我們現在也在規劃做這件事,不同的資源結合,打破學科之間的壁壘,將已有的圖書、論文、數據資源沉澱下來,輸入系統,變成體系,輔助定製化學習。未來教育就是要打破這種壁壘,對創新人才的培養會有幫助。」程金華說。

「從1到n」

即便放眼全世界,科技成果轉化都是普遍性難題。

「企業應能主導校企合作的內容、合作進度、技術方案可行性評價,甚至能選擇符合要求的校方科研團隊。校方應將校企合作項目的成果轉化水平納入科研團隊的考核中,以激勵科研人員積极參与校企合作。」

庄德玉建議,建立風險與利益相匹配的分配製度。企業和高校應能參與到項目結束後技術迭代的利益共享中,並共同承擔項目風險。政府在此過程中應主要起到引導和搭平台的作用。

做好風險、收益的分配,才能有激勵。

「過去,高校、科研院所和教授、科研人員之間關於職務發明的界定存在爭議。從制度規則、司法保障上,要特別關注如何發揮科研人員的能動性,保護科技成果的轉化價值。」上海市政協委員、海華永泰律師事務所高級合伙人嚴潔紅在上海兩會期間接受澎湃新聞記者採訪時說。

2015年以來,我國形成了《促進科技成果轉化法》《實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規定》《促進科技成果轉移轉化行動方案》的科技成果轉化「三部曲」。2020年,中央首次將技術要素作為五大生產要素之一進行部署。2022年,《科學技術進步法》的頒布和修訂為成果轉化提供了更全面的法律保障。我國科技成果轉化的「四梁八柱」基本形成。

2020年,上海交大率先全面推進科技成果轉化改革試點。華東師範大學也探索進行職務科技成果100%全賦權改革,鼓勵老師把科技成果轉化落地到「大零號灣」,助力前沿科技成果「跨牆」走出校門,服務社會。

科技創新成果從實驗室到投入應用,看似只有「一公里」距離,跨越這「一公里」卻面臨著中試放大、資金籌集、市場營銷等重重阻礙。

為孵化更多面向全球的本土硬科技企業,2023年6月,上海印發《高質量孵化器培育實施方案》,提出到2025年,全市建成不少於20家高質量孵化器,示範帶動不少於200家孵化器實現專業化、品牌化、國際化轉型升級;孵化培育一批面向全球的本土硬科技企業;帶動形成若干孵化集群,打造2-3個千億級產值規模的「科創核爆點」,建設全球科技創新企業最佳首選城市。

此外,上海正聚焦研發設計、技術轉化、產業發展等關鍵環節,加快建設一批高質量概念驗證中心、中試熟化平台和產投基金,健全科技服務體系,推進科技創新與產業創新深度融合。

科創企業發展的過程中,往往也面臨諸多風險,需要法律的護航。

「要鼓勵支持科研人員持續有信心地投入科研工作。有的科研人員融資時簽署對賭協議,業績不達標或未成功上市,涉及對賭回購最後可能把自己所有的家當都抵進去。法律工作者需要考慮設計保險機制來解決這個問題,為科創護航,盡量規避一些風險。」嚴潔紅說。

制度規則的創新、孵化平台產投基金的建設、法律交易框架的設計,都是科創服務。與此同時,上海也在為新質生產力的發展鏈接各種資源。

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陸家嘴金融中心 資料圖

在上海兩會現場,上海市政協委員、上海金融與發展實驗室理事邵宇接受澎湃新聞記者採訪時表示,他所服務的復旦大學管理學院,也在做支持科創企業和企業家的商學院,為創業的科學家鏈接職業經理人、上下游供應鏈、風險投資、上市併購、出海布局等資源。

「大家都在為新質生產力的發展進行配套,為新質生產關係貢獻自己的力量,都屬於廣義新質生產力的構成部件。美國的m7科技公司,很多也是耐心持續的投入,資本的供應從一級到二級源源不斷。整個社會形成包容創新的氛圍,構成一個生態。」

上海,未來

新質生產力,是2025年上海各區發力方向的關鍵詞。

人工智慧將是徐匯區發展的一大重點。上海市人大代表、徐匯區區長王華說,徐匯區要高水平融合「四鏈」,培育發展新質生產力。「對徐匯而言,2025年,重中之重,就是發展人工智慧。」他說,2025年徐匯區將按照市、區相關人工智慧政策措施,全力抓好細化分解落實。

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上海西岸,徐匯濱江,人工智慧企業聚集。徐匯區供圖

2025年,閔行將繼續做強「大零號灣」創新策源功能,聚焦生物醫藥、人工智慧、商業航天等領域,推進關鍵核心技術協同攻關,加速培育具有顛覆性技術潛力的項目,加快基礎研究先行區建設,支持科研項目向基礎研究傾斜。

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大零號灣

上海市人大代表,市政府副秘書長,浦東新區區長吳金城透露,2025年,將圍繞浦東「3+6+5」現代化產業體系構建,優化產業、樓宇、企業服務「三個結構」,加快模力社區、張江機器人谷、裝備小鎮等產業園區集聚發展,儘快在「空天陸海能」裝備產業、人形機器人、合成生物、核素葯等方面撬動百億級、千億級產業。制定和推進「加快建設國際一流科學城實施方案」,增加信息類大學和學科,加強大科學設施、新型研發機構等帶動效應,推動園區布局特色鮮明、產業集聚,加強研發、孵化、生產等緊密協同,梯度培育超級企業、獨角獸、專精特新企業,活躍多層次國際化互動交流,打造具有創新策源意義的「核爆點」。

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張江科學城

上海市人大代表、楊浦區區長周海鷹介紹,昔日的「工業楊浦」如今正向「數字楊浦」加速蝶變,「數字經濟」正成為楊浦經濟發展的強勁動力源。近年來,楊浦區已集聚抖音、美團、b站、疊紙等數字經濟企業8000多家,稅收貢獻佔比超40%。數字經濟首次成為楊浦貢獻度最大的產業。2024年1到11月份,數字經濟的代表性產業軟體和信息技術服務業,營收同比增長13.6%,規模達到2908億元,約佔全市五分之一。

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楊浦操刀的一場存量工業用地轉型的「變身秀」——互聯寶地

周海鷹表示,智能製造方面,楊浦主動布局具身智能、低空經濟、類腦智能、新型儲能等未來產業新賽道,孵化培育集「研發中心+運營總部+母工廠」於一體的新型工業企業,不斷提高「含新量」「含綠量」。

上海政府工作報告指出,2025年,增強科技創新能力方面,上海將圍繞細胞基因治療、腦機介面、6g、量子計算、聚變能源等戰略前沿領域,強化前瞻性、戰略性、系統性、帶動性研究布局。深化張江高新區、「大零號灣」等創新載體建設,發展高質量孵化器,著力培育硬科技企業。

推動產業轉型升級方面,將深入實施三大先導產業新一輪「上海方案」,優化集成電路產業空間布局,全鏈條加速生物醫藥產業創新發展,加快推進人工智慧產業創新高地建設,培育壯大低空經濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰略性新興產業和未來產業。

新質生產力,需要資本、人才、政策、技術這些生產要素及優勢資源的匹配。嚴潔紅表示,希望資源配置具有一定的穩定性、持續性。對國有資本的投資回報要求,也要容許存在一定比例的虧損,進行全生命周期的考核。「國資作為主力,引導社會資本進入,加上銀行等金融機構的多元化投資,制度設計上做一些容錯安排,完善金融服務科創企業的制度。」

嚴潔紅認為,上海走在全國前列,有足夠多的大平台和大公司,制度政策也要超前考慮,去引領科技創新的發展。「在知識產權方面,要保護創新、鼓勵創新。法律工作者不是僅僅研究法律文本,而是要真正參與到項目的前期戰略規劃中,做交易框架設計。」

價值評估方面,對專利技術價值的評估往往難以準確判斷。「如果對某一項技術,市場上找不到對標價值的話,可能會錯判,接受轉讓之後發現是已經淘汰或即將淘汰的技術。因此要加快完善跨境知識產權交易的法律規則流程,完善和科技有關的知識產權評估制度體系。」

邵宇認為,上海未來可以尋找開放和創新的結合點。「將城市的製造能力和原創精神相結合,培育社會的創新精神。上海的發力點多,構建人才、教育、科技、產業、金融的紐帶,塑造更利於創新開放的生產關係或生態。」

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