1月2日,美國國防部戰略資本辦公室(the office of strategic capital,簡稱osc)發布了《2025財年投資戰略》,概述了未來一年的工作重點。投資戰略文件明確指出:「投資的優先順序依據的是它們對國家安全的影響。」該戰略將2025年的投資集中在15個關鍵工業領域,包括先進位造、航天器、微電子材料與製造以及生物化學等,這些領域被認為能夠最大程度地支持美國國家安全需求。
值得關注的是,結合美國國防部1月7日公布的最新「中國涉軍企業清單」(美國國防部更新「中國涉軍企業清單」 134家中企入列(附完整名單))來看,美國正在試圖通過「內部擴大投資、外部大力打壓」的雙重策略,遏制中國高新技術發展,削弱中國全球競爭力與影響力,從而維護自身優勢地位。
2022年,美國國防部長勞埃德·奧斯汀(lloyd austin)成立了戰略資本辦公室(osc),旨在引導私營部門資本流向國防技術。

▲ 美國國防部長:勞埃德·奧斯汀(圖源:美國國防部官網)
2023年,美國國會授權osc向企業提供貸款及貸款擔保,進一步支持其使命。此後,戰略資本辦公室便積極運用這些授權,推動技術創新與產業發展。
2024年3月,戰略資本辦公室首次發布了2024財年的投資戰略,確定了重點關注的關鍵技術領域,包括先進材料、生物技術、集成感測和網路、量子科學、可再生能源發電和儲存以及空間技術等。
2024年10月,osc宣布將向生產需求旺盛的國防零部件技術企業提供10億美元的直接貸款,同月,osc還批准了13家私營基金參與第一輪小企業關鍵技術投資計劃,進一步吸引私營資本進入國防相關技術領域。
展望2025財年,osc將把工作重心放在推動新金融產品的應用上,特別是聚焦國防部關切的關鍵工業部門,包括先進位造、航天器、微電子材料與製造以及生物化學等領域。

(圖源:osc官網)
2023年12月,美國國會通過立法,正式授權戰略資本辦公室(osc),並明確其使命包含三項核心職責,具體如下:
1、開發、整合併實施在商業領域已驗證的資本投資策略;
2、優先識別並支持需要資本投入且具備惠及國防部潛力的關鍵技術與資產;
3、針對這些關鍵技術和資產進行投資。
投資戰略展示了一個框架,用於確定近期、中期和長期投資的優先順序。
近期(0-3年):確保對經濟網路關鍵節點的控制
未來3年,osc將專註於通過投資多元化技術、供應來源和產業中心,最大限度地減少依賴與瓶頸。
中期(2-7年):主導關鍵行業並佔據技術領先地位
在未來2到7年內,osc計劃通過定向投資,助力美國及其盟友擴大產能。
長期(5-15年以上):贏得核心技術競賽的主動權
未來5至15年,osc認為其服務不僅是幫助發展技術,還將助力將這些技術商業化,轉化為「可持續發展的企業」。

(圖源:osc官網)
2025財年投資戰略確定了15個對osc新信貸授權特別感興趣的行業領域,具體細節如下:

(圖源:osc官網)
1、先進散裝材料:電介質、聚合物和複合材料,可改善材料的電子、結構和機械功能。
2、先進位造:利用自動化、計算機、感測器和網路以提高生產質量和生產率。
3、自主移動機器人:使用集成在機器人和車輛上的人工智慧系統來感知周圍環境,自主導航到目的地並完成任務。
4、電池儲能:利用鋰離子、鉛酸和其他技術將能量轉換並儲存在電池中。
5、生物化學品:從可再生資源衍生的化學品、燃料和化學成分。
6、生物能:利用與能量轉換、存儲和傳輸相關的生物過程和原理進行高能量應用。
7、生物質研究:可以加工用於其他用途(如能源生成)的有機材料。
8、氫的生產和儲存:通過天然氣途徑或電解等方式將化學能量儲存為氫氣。
9、微電子組裝、測試和封裝(atp):利用先進工具、機器和技術組裝、封裝和檢查完全製造的微電子晶元的過程。
10、微電子製造設備:用於製造半導體晶元的潔凈室設備,用於測試半導體製造設備的設備,以及支持半導體製造設施的輔助夾具。
11、微電子材料:在微電子製造中使用的臨界組件、原材料和稀土元素。
12、納米材料和超材料:任何尺寸在1到100納米之間的材料,其物理和化學性質與塊狀形式的對應物不同。
13、感測器硬體:捕獲和測量如光、溫度、濕度、運動等物理輸入並將其轉換為數據以供人類或機器解釋的物理設備。
14、航天器:用於商業、科學和國防等多個領域的外層空間運載工具,如衛星、空間探測器和空間實驗室。
15、合成生物學:利用技術設計、修改或創造自然界中不存在的新型生物系統。
美國國防部於本月7日發布了cmc(chinese military companies)制裁清單,涉及134家中企,銀河實驗室此前做了深度分析:美國國防部更新「中國涉軍企業清單」 134家中企入列(附完整名單)。對比《2025財年投資戰略》中的投資領域與cmc清單中的企業,可明顯看出兩者在目標領域高度重合,從中可以揭示出美國的戰略意圖。
核心目標的相似性
兩者都強調通過經濟和政治手段,遏制中國的崛起,特別是在高新技術領域。
戰略執行的差異性
osc的投資戰略致力於正面推動美國的創新力,通過激勵和支持美國企業進行投資和研發,強化美國的全球科技競爭力。
cmc清單則屬於打壓策略,直接通過外部壓力限制中國企業獲取關鍵技術和資本,試圖遏制中國的自主創新能力,削弱中國的全球競爭力與影響力,以維持自身在全球競爭中的優勢地位。
總體目的
osc的《2025財年投資戰略》側重於通過資本投資推動美國科技創新,防止中國在全球市場中佔據技術主導地位;而cmc清單則通過制裁和限制技術出口,直接打擊中國的軍事能力及其全球科技競爭力。美國通過這兩者的結合,形成了既有競爭又有遏制的雙重戰略:在國內,確保技術創新處於領先地位;在國際上,通過經濟和政策手段削弱中國在全球競爭中的優勢。這一戰略不僅是技術領域的較量,更是國家安全和全球戰略博弈的重要組成部分。