文 | 靜子
「社區萬能章」，「瘦身」成效如何？半月談記者近日走訪發現，一些企業和單位依然要求居民到村、社區開具「親屬關係證明」「政審證明」「貸款證明」「家庭困難證明」等，這令基層左右為難。若開，沒有政策依據，有些證明甚至還有法律、責任風險；若不開，群眾無法辦事有意見，可能引發乾群矛盾。
基層是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿、政策執行的「最後一公里」。長期以來，一些政府部門、公用企事業單位和服務機構形式主義、官僚主義作風作祟，要求居民群眾找基層群眾性自治組織開具「奇葩」證明、循環證明、重複證明等各類無謂證明，給居民群眾帶來極大不便，也給基層增加了很大負擔。
儘管近年中央和地方陸續出台相關政策文件，有效規範基層證明事項，但仍有不少單位當起「甩手掌柜」，將本該由自己承擔的工作和責任「甩鍋」給基層，「萬能居委會」「社區萬能章」「社區成為證明大本營」便是對這類亂象的形象概括。
亂象，何其荒誕！在明明有結婚證的情況下，保險公司還要求社區開具婚姻關係證明；在已攜帶戶口簿的情況下，不少銀行仍要求村委會開具親屬關係證明，以確證「我爸是我爸」……凡此種種，不一而足。此前有人大代表調研發現，部分社區需要開具證明的事項一度高達110多項。為保證證明材料的真實性，有時村（社區）還得安排專人上門核查，這不僅給本就超負荷運轉的基層加重了工作負擔，也使人手不足的基層更加難以應對群眾的急難愁盼。
在大力整治形式主義為基層減負的背景下，為何減證便民仍存「堵點」？綜觀各地報道，原因或許是多方面的。比如，有的部門不敢擔當、不願擔責，便對位於最末端的基層群眾性自治組織「發號施令」，從而轉嫁可能存在的法律、責任風險。再比如，關於規範基層證明事項的有關文件主要在黨政系統下發，而不少企事業單位照舊把相關證明作為辦事的前置條件，給辦事群眾設置障礙。不難發現，面對上級部門的壓力與人民群眾的訴求，村（社區）或許只能勉為其難、能幫則幫。
基層本不該如此難。有必要重申，旗幟鮮明為基層減負需要明確權責，不能什麼事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。早在2020年，民政部等六部門就發布了《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》，通過負面清單的形式明確村（社區）的工作職責，以更好提升基層治理效能。
關閉不合時宜的證明入口是一方面，開啟有效證明的通道是另一重要方面。數字化時代，有必要完善部門間信息共享機制，加快各類證件的電子化，讓數據多「跑路」，讓群眾少「跑腿」。此外，有關部門也要勇於擔起責任、敢於承擔風險，切實做到不「甩鍋」基層。
為基層「減負」，就是在為社會「賦能」。相信在多元治理舉措的助力下，「社區萬能章」定能成功實現「瘦身」，我們的基層也能夠放開手腳、輕裝前行，有更多時間和精力抓落實、促發展、辦實事。
【作者】 孫文靜
南方評論
