在歐洲各界普遍關注美國大選產生白宮新主人的同時,歐盟機構自身的下一屆執政團隊也將隨著正在舉行的歐洲議會聽證會和相關審議逐步登台。歐洲輿論普遍認為,隨著特朗普再次入主白宮,歐盟將面臨一系列跨大西洋關係的變化和難題,其中,大幅減少對美國的安全依賴將變得更為迫切。
歐洲安全防務應該靠誰?
在美國大選舉行之際,法國歐洲新聞電視台等歐洲媒體紛紛預測報道,在當前的國際局勢和地緣政治大背景之下,美國將戰略重心轉向亞太、減少在歐洲的安全投入已是大勢所趨,歐洲各界普遍擔心特朗普重返白宮有可能極大加速這一進程,這或許會給歐洲防務和安全帶來「災難性」的衝擊。
報道還指出,特朗普曾毫不掩飾地指責歐洲在安全問題上「搭美國的便車」,並警告說不打算為未能履行財政義務的歐洲盟友提供安全保護。有鑒於此,歐洲各界擔心特朗普重返白宮很可能給歐盟的防務和安全局面帶來重大變化。針對特朗普曾一再表示反對繼續援助烏克蘭,歐洲智庫「卡內基歐洲」的專家撰文指出,這意味著歐盟將很快承擔支援烏克蘭的大部分負擔,在防務方面自謀生路。
相對於特朗普第一次執政,對於特朗普再次當選給大西洋關係帶來的一系列變化,歐盟方面也有準備。實際上,這些年,歐盟在安全上嚴重依賴美國面臨著越來越大的不確定性,這使得歐盟戰略自主意識日益覺醒。從智庫到媒體,從官方到民間,歐洲各界對歐盟的防務能力與安全戰略都在進行反思,呼籲戰略自主、防務自主的聲音越來越多。
布魯塞爾市民:現在歐盟只是在俄羅斯、烏克蘭等問題上追隨美國的立場,而且在以色列對巴勒斯坦的種族滅絕問題上也沒有堅定的立場,我不贊同這種做法,我希望這種對美國亦步亦趨的情況在不久的將來能有所改變。
歐洲知名智庫歐洲政策中心分析師 瑪麗亞·馬蒂修特:我認為歐盟擁有自己的自治基礎很重要。重要的是,歐盟的安全和防務不會過度依賴其他國家。
歐盟防務自主的理想與現實差距不小
在觀念發生轉變的同時,近年來,歐盟及其成員國也拿出了行動,不僅在安全防務領域設立了加強戰略自主的目標,而且還普遍提高了對防務領域的資金投入。自2021年正式設立「歐洲防務基金」以來,歐盟每年堅持向其注資超過50億歐元,以協調、補充和扶持成員國的武器裝備研發和採購。不僅如此,歐盟還在準備2025年前組建一支5000人規模的歐洲快速反應部隊。今年3月份,歐盟還公布首份《歐洲國防工業戰略》及新版防務計劃,鼓勵各成員國共同採購軍事裝備,減少對美國的依賴。
然而,歐盟在防務自主上的理想與現實之間存在差距。日前,義大利前總理、歐洲央行前行長德拉吉在其負責撰寫的一份關於歐洲未來競爭力的報告中指出,2022年年中到2023年年中,歐盟63%的裝備都是從美國購買的,歐洲需要發展強大而獨立的國防工業能力。對此,歐洲知名智庫歐洲政策中心分析師瑪麗亞·馬蒂修特在接受總台記者採訪時就表示,歐盟應努力建立自己的國防工業基地中心、打造歐盟自主防務產業鏈,從而扭轉在軍事貿易中與美國之間的「不平等」。
歐洲知名智庫歐洲政策中心分析師 瑪麗亞·馬蒂修特:我們意識到歐盟從第三國購買了大量武器和軍事裝備,但我們的目標是,我們能夠自行生產,而不是購買,以保障我們自身的安全和防禦。因此,戰略自主需要我們擁有自己的國防工業基地中心。
歐盟首設「防長」減少對美依賴
近些年,特別是俄烏衝突爆發以來,歐洲各界都感受到了實現「戰略自主、防務自主」的緊迫性,歐盟機構領導層也把「戰略自主、防務自主」提升到核心位置。今年7月,馮德萊恩連任歐盟委員會主席後在其施政綱領中將防務自主列為優先目標,同時還新設立了歐盟歷史上首位防務委員,該委員主管防務和太空事務,外界也普遍將其視為歐盟首位「防長」。歐洲輿論認為,歐盟之所以設立這一新職位,除了應對俄烏衝突的外溢效應,更是清楚地看到,在美國對歐洲安全承諾不確定的情況下,軍事上依賴美國的嚴重後果。首位防務委員的設立是歐盟在自主防衛方面採取的一項重大舉措,是加強自身安全與競爭力的表現。
布魯塞爾市民:歐盟設立首位防務委員,是在當前做出的一個非常重要的政治決定,也是努力實現歐盟功能性防禦的正確方式。
歐洲知名智庫歐洲政策中心分析師 瑪麗亞·馬蒂修特:歐盟設立首位防務委員,反映了歐洲乃至全球不斷變化的安全環境,我們生活在一個戰亂頻發的世界,歐盟必須適應並應對這種局勢,以便更好地保障自身的安全和防禦,這對我們的安全至關重要。這也是為了以此為起點更好地整合歐洲國防工業,國防工業是歐洲經濟的重要組成部分,它有助於創造就業機會和提高歐盟的競爭力。
歐洲實現戰略自主道阻且長
歐洲智庫專家認為,歐盟首位防務委員將是推動歐盟實現防務自主的催化劑,防務委員能夠更好地協調和加強歐盟27個成員國分散的國防工業,同時負責共同採購武器,以向烏克蘭提供武器裝備。不過,歐盟首位防務委員這份差事也並不好乾,他面臨的第一大難題就是資金短缺。
總台記者 朱曦莉:據美國《政治報》網站歐洲版報道,歐盟首位防務委員人選庫比柳斯在被提名後不久就表示,歐盟應該在未來七年的預算中「至少」撥出 1000 億歐元用於國防。而這只是開始,今後的需求還要大得多。馮德萊恩本人也曾表示,歐盟在未來十年需要5000億歐元用於「額外的防務投資」。然而,該報道指出,僅僅是庫比柳斯提出的 1000 億歐元,對於歐盟來說就是一筆巨款,幾乎是歐盟眼下安全防務撥款的10倍。馬蒂修特在採訪中也坦言,資金短缺是歐盟防務部門的「痛點」,而歐盟內部對如何彌補資金缺口存在分歧,這將給防務委員履行職責帶來障礙。
歐洲知名智庫歐洲政策中心分析師 瑪麗亞·馬蒂修特:大家一致認為投資缺口很大,但目前對於如何彌補這一投資缺口存在分歧。有些國家認為應該從市場上借款,應該有貸款和擔保,而另一些國家則不同意這一觀點,還有些國家認為歐洲投資銀行應該在致命武器和核心防禦裝備方面進行投資,而包括歐洲投資銀行在內的一些相關方則認為,這不一定是正確的方法,因此這是一個持續討論的問題,而且不是一件容易的事。
由於存在一系列短板,歐洲實現防務自主可謂道阻且長。目前,歐盟方面對於實現防務自主可謂雄心勃勃,除了設立歐盟首位防務委員,馮德萊恩還表示要在百日新政內推出有關歐盟防務未來的白皮書,還提出未來五年的工作將聚焦建設「一個真正的歐洲防務聯盟」。對於新一屆歐委會這些雄心勃勃的計劃能否實現,歐洲智庫專家則認為,歐盟各成員國首先需要對安全防務問題形成統一認知,然後齊心協力制定並實施防務安全戰略,這一抱負才能實現。